為了貫徹落實國家“十四五”生態文明建設總體要求和習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”發展理念及省洞庭湖生態環境專項整治精神，結合區域歷史與現狀實際，實現穩步推進沅江市洞庭湖治理體系現代化和蘆葦產業轉型高效發展，特制訂沅江市“十四五”洞庭湖濕地生態保護及蘆葦綜合利用規劃。

一、“十三五”建設與發展現狀

（一）管理機制明顯加強。

沅江市于2017年12月成立益陽南洞庭湖自然保護區沅江市管理局，管理局自成立以來即全面著手抓管護。

1、日常管護制度日趨完善

（1）分區管理規范化，實現管護無縫對接。根據保護區功能劃分和地域情況，沅江市管理范圍劃分三個管理區域，制定了分區域管護范圍示意圖、巡護巡查工作方案。

（2）巡護工作常態化，違法違規問題零容忍。累計開展日常巡查1892批次，聯合林業、公安、水務、漁政、海事等部門開展聯合執法16次。累計發現查處各類涉及保護區的違法違規問題250起，均全部及時予以了處置、轉辦、交辦，做到了日常巡護工作無空檔、無遺漏、無死角，有效遏止了各類破壞、侵占濕地的違法違規行為，促進了濕地生態環境的改善。

（3）科宣工作深入化，切實加強資源保護。通過印發宣傳資料、制作永久性宣傳標牌等，向保護區及周邊社區群眾進行濕地宣教；用廣播、宣傳車、電視、動漫等多媒體手段進行專題宣傳；發送新聞通訊，并協助中央、省、市電視正面報道，擴大了保護區生態保護的影響，帶動群眾參與保護的主動性和積極性。

2、突出環保問題有效整改

（1）環保督察問題全部完成整改銷號。自2018年以來的中央、省環保督察、衛星遙感、長江經濟帶環保審計等涉及保護區的生態環境疑似點位問題150個，均已核實、督促整改到位，并經上級核實確認全部銷號，問題整改銷號率100%。

（2）自我排查問題全面得到有效整治。保護區內清拆矮圍145個，恢復被兩圍侵占的保護區濕地面積22.3萬畝；截至2020年底，砍伐清理保護區楊樹16.5萬余畝，恢復楊樹林地占用濕地面積16.5萬畝；開展了河道船舶清理、全面禁止采砂專項治理工作，恢復濕地面積3000余畝；洲灘畜禽退養、湖泊漁業退養使濕地水體環境顯著改善、濕地原生植被恢復較快，改善了水體環境和河湖水質量；對保護區內廢棄船只清理問題、核心區、緩沖區個別漁民違規捕撈問題、蘆葦資源蘆毒蛾成災、防火等綜合情況編制了專題巡護簡報，并協調屬地單位及相關部門聯合整治，加強了保護區自查問題的整改。

（二）生態修復成效顯著

1、有效杜絕楊樹反彈。為防止楊樹砍伐跡地萌芽條生長再次成林造成對濕地生態二次侵害，根據沅江市委市政府安排，財政投入資金2300萬元，組織屬地14個鎮場街道及3個相關部門，連續3年對保護區楊樹采伐跡地萌芽條進行了清理砍伐，累計清理萌芽條24.7萬畝，有效杜絕了歐美黑楊次生林反彈。

2、統籌推進生態修復

（1）全面禁止洲灘開發。對湖洲洲灘全部解除了承包合同，禁止開溝、動土、種植、養殖，使濕地洲灘生態保護工作的重心轉移到對退化洲灘生態修復上來，緩解了生態保護修復工作壓力。

（2）生態修復成效顯著。一是按照省級技術規程，制定了《益陽南洞庭湖自然保護區（沅江）濕地生態修復項目實施方案》、9個分區域的《核心區楊樹跡地生態修復工程實施方案》、《核心區楊樹跡地生態修復工程苗圃建設實施方案》、《南洞庭湖省級自然保護區（沅江）緩沖區、實驗區楊樹跡地、退化洲灘濕地生態修復實施方案》等，分區域根據實際情況，精準施策，統籌規劃。二是在省林業局、益陽市林業局的指導下，建設楊樹跡地生態修復、網圍退出生態修復、迷魂陣退出生態修復等不同類型的濕地生態示范樣點3處和推廣片區1塊，在全區域示范推進退化濕地的修復。三是建設濕地原生樹種苗木基地100畝，培植川三蕊柳、旱柳等濕地原生樹種，已累計提供生態修復苗木40萬株、棲息地重建苗木20萬株，新培育濕地生態修復苗木70萬株，可為洞庭湖區生態修復提供儲備。完成16.08萬畝核心區楊樹跡地及退化洲灘生態修復任務，占洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃任務15萬畝的107.2%。修復區域內的生境、景觀、物種多樣性恢復良好，并順利通過了省級抽查核實驗收，修復效果省級對比監測評估為優良。

3、切實加強珍稀物種保護。一是制定了《南洞庭湖自然保護區候鳥保護工作方案》，規劃了巡護路線、重點保護區域，實行了分片帶班24小時值守制度；二是建設了蒸缽湖青頭潛鴨等6種世界瀕危鳥類、國家一級重點保護鳥類保護保育區；三是改善了明山湖、朗山湖天鵝、小天鵝棲息區生境；四是加快推進了濕地岸線修復；五是加快了萬子湖珍稀濕地原生水生植被保護小區恢復重建、漉湖麋鹿棲息地重建等工作。

世界珍稀瀕危鳥類青頭潛鴨不但在蒸缽湖留下繁衍，在明朗山也有棲息；在漉湖區域最多觀測到一次聚集12000余只候鳥、監測發現麋鹿種群最多一次達34頭；在漉湖的東湖腦、下塞湖、萬子湖的白沙長河、南洞庭洪道以及與湘陰交界的橫嶺湖均有江豚重現，各處發現的江豚達100多頭；朗山湖發現的800畝荇菜群，面積之大為近20年首次；濕地魚類資源也恢復較快。濕地生態資源動態變化表明南洞庭湖濕地生態環境改善明顯、生態修復成效良好。

（三）助推產業有效轉型

1、蘆葦造紙傳統產業全部退出。蘆葦是造紙的優質主要原料，蘆葦造紙產業一直是沅江市拳頭產業之一，曾為沅江躋身湖南省經濟十強縣做出了重要貢獻。根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈洞庭湖區造紙企業引導退出實施方案〉的通知》（湘政辦函〔2018〕36號）文件精神，環洞庭湖三市一區（岳陽市、益陽市、常德市和望城區）要于2018年堅決退出制漿產能和落后造紙產能，2019年全面退出造紙產能。沅江市認真落實省委省政府的決策部署，提高政治站位，采取有效措施，積極主動作為，扎實推進造紙企業引導退出工作，負責的6家造紙企業均已按時限要求全部關停了制漿生產線，并按退出標準對制漿主體設備及相應電器設備張貼了封條。

2、科學謀劃蘆葦綜合利用發展。科學利用南洞庭湖濕地資源，積極助推社區產業轉型。一是打響“沅江蘆筍”品牌，進一步壯大產業；二是積極引導并探索出了“沅江蘆菇”產業新模式，沅江市人民政府委托湖南省農科院編制了《沅江市蘆葦食用菌發展規劃（2019-2022）》，明確了蘆菇產業發展的基本思路、目標、任務、方式、方法。截至2020年底，全市有蘆菇生產企業8家，蘆菇種植合作社7家，蘆菇種植面積已達300多畝，已建成10個蘆菇培育基地，培育大棚189個（智能溫控大棚10個），利用農村空閑房種植蘆菇達70000多平方米，產量達1500多噸。三是積極探索其它利用資源發展產業方式。如蘆葦生態板材、蘆葦生產乙醇、蘆葦生物質顆粒燃料、蘆葦環保碳、蘆席加工、蘆葦藝術品編制、濕地野生植被中醫制藥等等。

目前，洞庭湖濕地生態保護及蘆葦綜合利用面臨的主要問題：

1、蘆葦經營生產短時間內無法全部轉型，漁民、樵民上岸轉型安置僅解決了上岸問題，未完全脫離對湖區勞作的依賴，仍然對保護區濕地形成人為干擾。

2、濕地生態保護依然存在基礎短板。一是是保護區管理機構執法授權不集中、遠程監管體系建設不完善，生態保護執法不能完全到位。二是縣級保護區基層站點建設、設備設施建設基礎薄弱，專業人才缺乏。

3、蘆葦造紙傳統產業全部退出后，如果沒有其他產業消納蘆葦，其將失去管護，可能對環境造成一定負面影響：一是影響船只航行和行洪安全。退出造紙產能后，蘆葦絕大部分都沒有砍伐，一到春汛漲水時期，枯萎的蘆葦在高水位期會產生大量的漂浮物，從洞庭湖流入長江，將嚴重影響船只航行與行洪安全。二是易引發火災。葦山中的蘆葦入冬后逐漸干枯，火災隱患嚴重。三是污染水體。大量的蘆葦殘體在水中腐爛，會污染洞庭湖水質，造成水質富營養化。

二、“十四五”主要發展思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明建設理念為指導，落實黨的十九大、十九大二中、三中、四中全會精神，貫徹湖南省委、省政府保護好洞庭湖“一湖碧水”精神，以“一帶一路”、長江經濟帶發展、洞庭湖生態經濟區建設三大戰略為重點，按照山水林田湖草生命共同體的要求，優化洞庭湖（沅江市）生態保護及生產力發展布局，系統配置生態保護天、空、地立體監控監測基礎體系，保護與恢復濕地珍稀物種棲息地、保護小區等生態空間，科學綜合利用濕地資源，引導促進區域產業轉型升級，加快構建洞庭湖（沅江市）“生態保護修復日趨完善、濕地文化旅游影響深遠、蘆葦資源綜合利用產業強勁”的發展新格局。

（二）發展目標

加強生態保護能力建設、加快濕地生態修復、發展濕地旅游、加大濕地生態效益補償力度，加強人才隊伍建設，推進洞庭湖治理體系和治理能力現代化。加快帶動蘆菇種植基地擴展，實現蘆菇產業發展的資源循環利用，加強補鏈強鏈建設，穩步推進蘆菇產業發展。推廣蘆菇種植面積1500畝，通過工廠化生產和大棚生產，實現年產量約2萬噸，實現產值5億元的基礎上，創建“沅江蘆菇”全國知名品牌；推動蘆菇向精深加工和菌糠料（有機肥）資源的利用，實現蘆菇年產量約20萬噸，加工鮮菇11萬噸，菌渣資源化利用35萬噸，消耗蘆葦23萬噸，綜合產值達100億元以上。帶動約2萬名群眾創業就業，人均增收30000元，把沅江市打造為湖南省第一大食用菌生產市（縣）。實現利用蘆葦生產生物質顆粒、綠色機械蘆葦纖維、機制木炭等規模化發展。大力發展濕地生態旅游產業，至“十四五”期末實現綜合產值30億元。

（三）主要任務

1、加強污染問題整治。分類施策對畜禽養殖污染、水產養殖污染、化肥污染、農藥污染、農業廢棄物污染、農業面源污染等農業面源，生活污水直排整治與污水處理廠建設、生活垃圾亂堆整治與垃圾處理利用建設、垃圾滲濾液污染整治等生活污染進行有效整治；淘汰落后生產線和清潔化生產改造、工業污水減排、園區污水處理建設等工業污染整治；船舶污染物排放整治和加強危化品運輸管理等船舶污染整治。加強河湖“四亂”清理，主要包括非法圍墾湖泊、河道，侵占水域、灘地，種植礙洪林木與高稈作物，設置網圍、泥圍進行水產養殖與捕撈等“亂占”濕地問題整治；未經許可或不按許可要求在河道管理范圍內采砂、取土、修建砂場碼頭等“亂采”問題整治；在河湖管理范圍內亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢棄物，棄置、堆放阻礙行洪物體等“亂堆”問題整治；對水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用，未經許可和不按許可要求建設涉河項目，河道管理范圍內修建阻礙行洪的建筑物、構筑物等“亂建”問題整治。

2、加強濕地修復保護。加快楊樹跡地、岸線、河湖洲灘及退化濕地、湖泊水生態修復進程。加強珍稀物種棲息地、保護小區的恢復與重建，恢復和改善南洞庭湖國際重要濕地生態系統。將南洞庭湖區建成長江中游水域生態平衡的重要功能區和珍稀動物棲息地。加快實施中華秋沙鴨、白鸛、黑鸛、白頭鶴等珍稀動物棲息地生態修復工程和漉湖麋鹿、漉湖白鶴、蒸缽湖青頭潛鴨等棲息地保護工程。實施南洞庭湖南方大口鯰青蝦自然區生態環境修護工程，疏通魚類洄游通道。加大重點水域整治，嚴厲打擊非法采砂、“迷魂陣”、電力捕魚、網圍、滾鉤等有害作為方式。加強對胭脂湖、后江湖周邊地帶性林草植被的保護，防止人為破壞區域生態環境。對胭脂湖、后江湖等水體及周邊現有的草本沼澤及淺水洲、灘進行保護，創造適宜水禽、鳥類棲息的良好環境，實現水禽招引目的。在水禽、鳥類棲息與繁衍季節，規范農村用火，嚴禁噪聲污染，同時安排專人進行巡查，規范旅游活動，防止人為破壞，保護水禽棲息環境。結合“洞庭湖國家公園試點建設”規劃完成以自然為主、人工輔助促進修復緩沖區、實驗區楊樹清退跡地、岸線、河湖洲灘、退化濕地、湖泊水生態修復共計15萬畝，完善“蒸缽湖國家一級重點保護鳥類棲息地”“漉湖麋鹿棲息地”、“明朗山天鵝棲息地”、“萬子湖珍稀濕地原生水生植被保護小區”的恢復與重建，提高珍稀物種保護保育能力。

3、加大水產種質資源保護力度。啟動重點水產種質資源保護區建設，以南洞庭為主體，開展水生生物資源養護行動。加強南洞庭湖銀魚三角帆蚌、南洞庭湖大口鯰青蝦中華鱉、南洞庭湖草龜中華鱉等國家級水產種質資源保護區建設。在適宜區域建設相應物種的監測站、增殖站和救護站，建設必要的集魚護魚設施，提升管護能力。開展入湖河流已建水利工程魚類游通道研究，逐步恢復洞庭湖與四水及主要支流的水生生物通道。同時，全市湖泊退出水產、珍珠養殖，以及兩圍與迷魂陣整治。

4、打造一批濕地觀鳥、觀光精品旅游線路、景點。建設南洞庭湖濕地文化宣教展示長廊，依托南洞庭湖寬闊水面扶持水上休閑運動項目，以親水休閑、國際水上運動競技比賽等項目為開發重點，進一步提升南洞庭湖國際重要濕地品牌影響，推進南洞庭湖濕地文化、生態旅游產業發展壯大。整合濕地旅游資源，打造“中國洞庭湖國際觀鳥節”南洞庭沅江境內的“漉湖蒸缽湖-鐵板橋”、“萬子湖保民垸-明朗山”、“石磯湖大堤-廖潭口、蓮花坳”、“石磯湖大堤-野雞坳”等4條濕地觀鳥、觀光精品生態旅游線路，建設2-3個觀鳥平臺、2-3處濕地觀光碼頭；建設1條濕地文化、濕地景觀宣教長廊。

5、構建生物多樣性保護管理體系。以洞庭湖區國家級、省級自然保護區為重點，建立野生動植物及其棲息地保護網絡，實施生物多樣性保護。加強種質資源保護區建設，擴大珍稀野生動物馴養、繁育、研究和保護中心數量和規模，改善和提高野生動物棲息地質量。實施水生生物增殖放流，提高水生生物野外種群數量。開展生物多樣性調查、觀測和評估，完善野生動植物檔案。加強漁業執法隊伍建設，嚴厲打擊濫捕濫獵濫食野生動物和破壞漁業資源的違法行為。在候鳥越冬期間繼續實行封閉管理，嚴格控制人為干擾。

6、加強生態保護能力建設。加強加快保護區基層站點站房、遠程監控中心、野生動植物救助中心、巡護碼頭及配套設施建設，建設漉湖、五門閘、廖潭口、東南湖4個基層巡護管理站站房及配套基礎設施；建設漉湖五門閘、東湖腦、萬子湖安瀾閣、廖潭口4個多功能濕地巡護碼頭；建設南洞庭湖沅江遠程監測監控中心和濕地科研宣教綜合大樓；建設遠程監測監控體系、野生動植物救護體系；建設生態危機應急管理體系、濕地保護宣教體系。

7、推進蘆葦資源綜合利用。依托南洞庭湖蘆葦資源優勢，拓展蘆葦綜合綠色利用空間，支持蘆筍、蘆菇產業蘆葦原材料基地建設，引導兩大產業實施從食品到功能保健食品再到藥品三步走的戰略，打造沅江市成為湖南省內第一大蘆筍、蘆菇食用菌生產市（縣）。利用濕地蘆葦資源擴大“沅江蘆筍”產業規模，力爭達到年產3.5萬噸左右；打造“沅江蘆菇”產業，扶植5家以上龍頭企業，生產蘆菇鮮品達到20萬噸，發展“千城萬店”終端銷售網絡，創建“沅江蘆菇”全國知名品牌，推動蘆菇向精深加工和菌糠料（菌渣）資源化利用方向發展，以“公司+農戶”模式促進保護區及周邊社區群眾1.5-2萬人增產增收；支持蘆筍、蘆菇產業蘆葦原材料基地建設10-15萬畝。

按照“政府引導、龍頭帶動、科技支撐、品牌培育”的思路發展蘆菇產業，秉承“規模化、集約化、品牌化、標準化”的發展理念，完善蘆菇產業發展機制和模式。采用工廠化栽培、仿野生栽培和輕簡化栽培三種不同的生產方式，實行“企業+基地+農戶”訂單農業的模式，由公司提供菌包和生產技術，定好價格包回收，公司和農戶風險共擔、利益共享的經營機制，充分利用本地食品加工企業和引進的工廠化食用菌生產企業的技術和規模優勢，積極完善生產、加工、銷售體系，帶動蘆菇種植基地加速擴展。

8、積極爭取政策支持。以“洞庭湖國家公園試點”建設為契機，爭取將南洞庭湖（沅江）納入國家濕地生態效益補償范圍，積極爭取中央財政濕地保護補償資金5億元左右，嚴格落實濕地生態效益補償政策，將國家濕地生態效益資金用到實處、取得成效。

三、保障措施

1、加強管理體制建設。結合地方機構改革，逐步解決保護區土地三權不統一問題，理順保護區管理體制。加強《中華人民共和國自然保護區條例》、《湖南省濕地保護條例》、《湖南益陽南洞庭湖省級自然保護區管理辦法》及即將出臺的《洞庭湖保護條例》等法律法規政策宣傳，加大保護區內各類違法違規問題行政執法力度，推進和完善保護區法制建設。

2、完善制度體系建設。一是建立健全公共財政投入制度。充分體現濕地生態保護公益屬性，加大公共財政投入力度，推動生態保護改革、轉型升級、提質增效。二是建立健全濕地生態保護補償機制。一是完善生態保護補償標準，探索建立與國家財力增長、工資物價水平、生態服務價值等相掛鉤的動態補償機制；二是積極爭取重點生態功能區轉移支付政策。三是建立生態投資執行監管制度。建立健全投資、項目、監管三位一體的投資管理體系，實現重點區域、重大項目在線監管，加大生態環保資金稽查力度，確保中央投資的有效落實和效益發揮。

3、加強組織領導。一是落實規劃實施責任。保護區建設社會性、公益性、系統性很強，推動保護區發展需要成分發揮黨總攬全局、協調各方的政治優勢，明確實施規劃的主體責任，抓住關鍵，任務落地，責任到人，確保實效。二是強化規劃實施監督。本規劃是指導洞庭湖生態保護（沅江市）改革發展、實現未來沅江市洞庭湖濕地保護及蘆葦綜合利用五年發展藍圖的綱領性文件，要切實履行職責，加大工作力度，確保完成規劃提出的各項任務和保障措施，加強年度計劃與本規劃的銜接，確保本規劃提出的發展目標和主要任務落地、實施、見效。建立健全生態環境損害責任追究制度。

4、推進綠色創新驅動。一是緊扣支撐生態建設、引領產業轉型升級、服務綠色發展三大主題，加強生態保護基礎研究、技術攻關和應用推廣，促進協同發展；二是培育全民參與生態保護新機制，鼓勵社區、群眾、企業、社會團體參與保護區生態保護；三是構建保護區管理新模式，加強生態安全監測和預警制度建設，服務國家生態安全戰略；四是打造“互聯網+”保護區發展新引擎，應用新時代信息技術，推動“互聯網+”綠色生態行動，夯實和提升保護區信息化基礎支撐能力，形成協同高效、安全可靠、高質量發展的“互聯網+”保護區發展新動力。

5、提升干部隊伍素質。培養和引進一批自然保護地管理專業人才，采取培訓、跟班學習、招聘等多種形式，整體提升保護管理隊伍專業水平。分期委派一批技術骨干參加培訓、跟班學習，招聘一批自然保護地管理學院全日制大學本科以上專業人才，實現專業人才中高級職稱人數達到15-20名。加強保護區基層技術人才儲備，多渠道引進和培養自然保護地管理高水平專業技術人才，加快實施專業技術人才知識更新工程，以適應新時代生態文明建設需要。