“十四五”是我市深入實施“鄉村振興戰略”、全面開啟社會主義現代化建設新征程的第一個五年，為適應新時代，把握新機遇，明確新任務，實現新發展，制定《沅江市“十四五”現代農業高質量發展規劃》。

一、“十三五”發展現狀

“十三五”以來，我市按照“轉變發展方式、建設現代農業、全面建成小康社會”的總體思路，積極實施“鄉村振興戰略”，深入開展“美麗鄉村”建設，全市農業生產質量效益不斷提升，為“十四五”現代農業高質量發展奠定了堅實基礎。

（一）農業綜合生產能力穩步提升。“十三五”期間，我市農業經受住諸多不利因素的考驗，保持了穩步發展的勢頭。至2020年底，全市實現農林牧漁業總產值122.63億元，較2015年增長44.13%，年均遞增7.59%；農村人均可支配收入21667元，較2015年增長50.78%，年均遞增8.56%。全市糧食作物播種面積107.04萬畝、總產量44.94萬噸；油料作物播種面積50.06萬畝、產量6.57萬噸。全市蔬菜作物播種面積38.89萬畝、產量80.93萬噸。果樹種植面積7.87萬畝。水果總產量26.39萬噸，其中園林水果產量10.18萬噸，瓜果類水果16.21萬噸。全市中藥材播種面積1.137萬畝。全市生豬存欄28.86萬頭，出欄35.15萬頭；家禽存欄457.54萬只，出欄391.22萬只。水產品產量17.58萬噸。沅江市雙季稻面積全省第一、水稻集中育秧面積全省第一，連續多年獲“全省糧食生產標兵縣”稱號。

（二）農業綠色發展成效顯著。堅守耕地保有量和永久基本農田“紅線”。全面推廣了測土配方施肥和病蟲害綠色防控，至2020年底，全市測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，化肥農藥使用量實現負增長，水稻、油茶、蔬菜等農作物病蟲害專業化統防統治服務面積達110多萬畝，水稻病蟲害專業化統防統治覆蓋率達85%以上，走在全國的前列。完成畜禽、水產養殖禁養區劃定，穩步推進畜禽糞污資源化利用整市推進項目建設，全市畜禽糞污資源利用率達86.84%，農作物秸稈、農村清潔能源綜合利用率達88.24%和86.5%，分別比2015年提高9.4和10.5個百分點。

（三）經營主體持續發力。土地流轉快速發展，規模經營主體發展迅速，至2020年底，全市土地流轉面積達到67萬畝，比2015年增長42%。全市已有家庭農場1015家、農民專業合作社1419個、農業產業化市級以上龍頭企業達50家，其中省級6家，市級44家。農產品加工業與農業生產總值之比達2.55:1，農產品加工銷售收入增長率超10%�，F有休閑經營主體22個，其中五星級農莊1個、四星級農莊2個、三星級農莊2個，2019年共接待游客158萬人，營業收入4.16億元。

（四）設施裝備與技術支撐能力不斷增強。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。至2020年底，全市高標準農田達58.69萬畝，占比達68.70%。全市農機總擁有量20.16萬臺，農機總動力109.48萬千瓦，全市主要農作物耕種收綜合機械化率81.78%，冷藏保鮮庫容達到16萬立方米，較2015年實現翻番。全市設施農業面積達3700畝，比2015年增長200%。圍繞水稻、油菜2個主導產業，遴選發布了10個主推品種，8項主推技術。建立了1個縣級、12個鎮級農業科技試驗示范基地，組建了近100人規模的沅江市科技專家服務團，成立了7個產業對口科技服務小組，年舉辦科技培訓班120次，培訓2000余人，發放農業技術資料3000冊，培育企業致富帶頭人50名。全市主要農作物良種覆蓋率達95%，農業科技進步貢獻率達93%。建設了120個村級益農信息社與1個縣級益農信息社運營中心，信息服務覆蓋全市80%的行政村。

（五）農產品質量安全水平穩中向好。成功創建了省級農產品質量安全縣，建立健全了農產品質量安全監管體系，穩步推進農業標準化生產和“身份證”管理認證，農產品質量安全監管能力不斷提升，標準化生產和品牌化經營水平持續提高。至2020年底，全市建成12個農產品質量安全監管站，規范化建設率達100%，并全部建立追溯服務站點，在國家農產品溯源平臺完成注冊工作，其中3個站點被評為省級農產品質量安全監管示范站。建成農業標準化生產基地40萬畝，農業標準化生產覆蓋率達到46%。建成水稻綠色原料基地1個，面積25.3萬畝，沅江蘆筍農產品地理標志1個、面積45萬畝。全市“三品一標”獲證企業22家，獲證產品153個，獲證產量28.09萬噸。涉農產品加工商標45個，湖南省十大區域公用品牌1個（沅江蘆筍），進行了賦碼標識并實現了“身份證”二維碼標識流通的產品31個，農產品質量安全例行監測合格率達99.3%，全市多年未發生一起農產品質量安全事故。

（六）美麗鄉村建設取得明顯成效。深入開展“十村示范、百村整治”行動，全面推進農村人居環境整治和美麗鄉村示范創建，2019-2020年，共完成了農戶無害化廁所建設33200戶、無害化公共廁所改造8座。全市農村共配備保潔員800多人，建設垃圾收集點600多個，購置垃圾清運車300余臺，鄉鎮垃圾壓縮中轉站實現全覆蓋，建立了“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣無害化處理”的垃圾處理運行維護管理體系，提升生活垃圾治理水平行政村149個，農村生活垃圾無害化處理率達到99.4%。全市達到干凈、整齊的整潔鄉村標準的行政村有127個，達到沅江市級以上美麗鄉村標準的行政村14個，其中省級美麗鄉村示范村1個，益陽市級美麗鄉村示范村2個。

二、“十四五”發展趨勢分析

近年來，國家、省、市對農業農村發展高度重視，為我市現代農業發展創造了更好的環境和良好的機遇，主要體現在四個方面：一是我市地處長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、長株潭益（益沅桃城鎮群）城市群，區域經濟發展助推我市農業農村高質量發展的驅動力更加強勁。二是我市經濟社會平穩健康發展，工業轉型升級、新型城鎮化及“產業強市、生態名市、文化特色市”建設加快推進，使工業反哺農業、城市支持農村的牽引力更加有力。三是“互聯網+”、“濕地生態旅游”等背景下的消費熱點和消費模式的轉變、城鄉居民消費結構的升級，使拓展農業農村發展空間的帶動力更加巨大。四是我市農村生產經營體制、土地、產權、金融等各項改革的深入推進，使農業農村加快實現現代化的源動力更加多元。

但是，現階段農業依然是“四化同步”的短板，農村依然是全面建成小康社會的短板，我市農業農村發展還存在產業特色不鮮明、產業融合度不高、商貿物流網絡發展滯后、農業農村投入不足等現實困難。

三、“十四五”發展思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大以及十九屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面實現農業現代化的總目標，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，加快轉變農業發展方式，大力推進供給側結構性改革，通過后發趕超高檔位發展、轉型升級高質量發展、補齊短板高標準發展、轉化動能高水平發展，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、融合發展具有沅江特色的現代農業發展道路，最終實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為建設富饒、美麗、幸福新沅江，高水平全面建成小康社會提供有力的基礎保障。

（二）發展原則

堅持政府引導。充分發揮政府支持引導作用，做好頂層設計，完善政策體系。堅持“產出來”與“管出來”相結合，嚴格執法監管，維護公平有序的市場環境。

堅持市場主導。在穩生產基礎上，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進城鄉要素自由流通、平等交換，用市場機制、價格手段倒逼農業轉型升級、提質增效。

堅持科技引領。把發展農業科技放在更加突出的位置，大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化“插上科技的翅膀”，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

堅持綠色發展。落實綠水青山就是金山銀山理念，推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，促進劑農業農村發展與生態環境保護協調統一。

堅持強農富民。堅持以人民為中心，加快推進現代農業高質量發展，著力解決農業發展面臨的問題，切實維護農民權益，努力增加農民收入，不斷提高農民生活水平。

（三）發展目標

“十四五”期間，現代農業發展按照“三農”工作總體定位，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶發展、洞庭湖生態經濟區建設、現代農業改革試驗等戰略機遇，力爭在轉變發展方式、改善生態環境、培育新型經營主體、產業融合發展、提高產品質量效益等領域取得明顯進展，努力使農業信息化、機械化、農業綠色發展、產業融合發展、農民持續增收等方面走在全省前列。到2025年，全市農林牧漁業總產值達到135億元，年均增長3.5%以上，農村居民人均可支配收入達到29130元，年均增長8.5%，城鄉居民收入比在1.77左右，農業發展水平持續保持領先，率先進入全面實現農業現代化階段。

沅江市“十四五”現代農業高質量發展規劃主要指標

（四）主要任務

1、優化農業發展布局。按照現代農業發展整體思路，圍繞“四水一特”優勢特色產業發展，進一步推動農業產業結構調整。深化發展沿G234至茶草線沿線的現代農業示范線及樂漉線沿線的現代農業示范線，鞏固提升以“一鎮三湖”為中心的南部城郊現代農業示范區及以草尾鎮、黃茅鎮為中心的北部生態現代農業示范區的“兩區”建設成果，在每個鎮、場、街道建成一個3000-5000畝能輻射引領全市現代農業發展的現代農業特色產業園，同時推進沅江特色產業（蘆筍蘆菇）集聚區、南大膳農業產業強鎮、胭脂湖辣椒小鎮和漉湖蘆菇小鎮建設，形成區域性產業集群。到2025年，在農業主體功能和空間布局上形成“兩線引領、兩區支撐、多園聯動”的現代農業新格局，爭創國家級現代農業特色產業園1個。

2、加快農業產業提升。按照穩定糧油、做強水產、做優蔬菜、做特水果、壯大中藥材、推進產業融合發展的思路，以市場需求為導向，以轉型發展為目標，加快主導特色產業提升。

穩定糧油。加強對糧食生產功能區和重要農產品保護區的建設和管護，嚴守76.61萬畝耕地紅線，確保年糧食播種面積達107.2萬畝、早稻專業化集中育秧面積7萬畝、早稻播種面積40.7萬畝、總產量穩定在45萬噸以上。推進模式創新和結構優化，加強糧食高產創建和優質稻米生產，發展稻油輪作，確保糧油面積和總產保持穩定。到2025年，新建高標準農田12萬畝，完成35萬畝已有高標準農田的提質改造，高標準農田總面積達到70.69萬畝，占82%以上。建設2萬畝工廠化育秧中心1個；完成早稻專業化集中育秧示范5萬畝；推進湘米高檔優質稻基地，建設高檔優質稻訂單生產基地40萬畝；推廣稻漁綜合種養、稻油、稻稻油水旱輪作模式，建設稻油、稻稻油水旱輪作試點面積2.6萬畝。

做強水產。依托現有產業基礎，大力發展健康生態養殖，完善育繁推一體化現代漁業種業體系。積極創建農業部健康養殖示范場，將水產品優質率提高到90%以上。大力推進“一魚一產業”、“一魚一品牌”、“一魚一板塊”的優勢水產區域化和漁業產業化建設，積極發展水產品加工，積極推進二品一標認證，鼓勵休閑漁業發展，加快建立集種苗、飼料、養殖、加工、銷售、休閑為一體的水產產業鏈，加快水產業轉型升級。到2025年，創建國家級水產育種創新和種業示范基地5000畝；建設水產健康養殖示范場20家，創建國家級水產健康養殖示范場8家；建設稻蝦綜合示范基地2.75萬畝，帶動全市25萬畝稻蝦綜合種養；完成養殖池塘標準化、設施化升級改造5萬畝；完成沅江市垸內湖泊綜合治理與開發利用，治理湖泊6.5萬畝。同時，大力推進畜禽規模化、標準化、智能化養殖，促進畜牧業更大發展。

做優蔬菜。在濕地保護前提下發展“洞庭四珍”蘆筍、藜蒿、野芹菜、芡實等湖區野生蔬菜特色品種，采摘面積穩定在12萬畝以上。大力發展常規蔬菜、水生蔬菜種植。實施有機肥替代化肥、綠色防控替代化學防控，集成組裝節能、節水栽培技術模式，推進產品質量升級，提高產品檔次。加大對共華鎮、新灣鎮、草尾鎮等基礎設施水平較好，集約化程度較高的鄉鎮扶持力度，建設一批環境安全型溫室，提高產業的標準化、規�；�、設施化、智能化程度，降低生產成本，提高土地利用率。到2025年，建設蔬菜種苗繁育中心3萬畝，設施化蔬菜基地2萬畝，標準化生產基地10萬畝，蘆筍、藜蒿、芹菜等綠色野生蔬菜生產基地10萬畝。加大對接力度，將沅江生態優質水生蔬菜打造成粵港澳大灣區蔬菜供應基地。

做特水果。加強柑橘等特色小水果新優品種的引進、選育、試驗和示范推廣，不斷推出符合市場需求的優良品種，推進水果產業與沅江文化、旅游融合發展。以南部丘崗區4個鄉鎮為實施重點，鞏固提高現有水果生產基地，加大柑橘品種改良力度，在胭脂湖、瓊湖、南嘴、新灣建設柑橘良繁基地5萬畝，在胭脂湖、瓊湖、南嘴、新灣建設柑橘品改基地3萬畝。沿G234線發展打造小水果休閑產業帶，帶動水果種植面積達到15萬畝。

壯大道地藥材。加快推進胭脂湖街道、茶盤洲鎮中藥材種植基地建設，鞏固“湘九味”道地藥材傳統種植區域在全國的優勢地位，以枳殼、吳茱萸為重點，在胭脂湖布局良繁基地5萬畝，在胭脂湖街道、茶盤洲鎮發展中藥材種植示范基地達到5萬畝。積極挖掘枳殼、吳茱萸等中藥材的藥食兼用功能。

推進產業融合發展。從完善現代化農產品冷鏈倉儲物流體系、加快農產品加工業快速發展、推進農業與旅游、文化、生態等產業深度融合等方面著力，補齊農業產業發展中短板，健全完善農業產業鏈、就業鏈、價值鏈，提高農業產業的綜合競爭力和效益，激活農村要素資源，增加農民收入。以兩線兩區為重點，推進現代農業特色產業園建設、國家農業產業強鎮、農業特色小鎮建設。依托市域獨具特色的濕地資源，以“四湖”（湖城、湖島、湖州、湖鄉）為開發為重點，打造生態“四廊”（交通走廊、綠色廊道、綠色水廊、生態鳥廊），拓展沅江市農業生態休閑旅游功能。到2025年，引進水產、果蔬加工生產線5條；新建倉儲保鮮庫200個，小龍蝦交易中心1個；推進生態水稻農旅示范、云夢洞庭田園綜合體建設。

3、堅持農業綠色發展。加強農田資源保護，推動用地與養地相結合，對土壤污染嚴重、區域生態功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續耕作的農田實行輪作休耕。在全市開展有機肥替代化肥行動，實施化肥、農藥“負增長”行動，力爭化肥、農藥使用量年均減少5.0%、0.8%以上。推進統防統治，水稻病蟲害統防統治覆蓋率達到85%以上。全市測土配方施肥覆蓋率達95%以上。大力發展有機農業，推廣綠肥種植。推廣水肥一體化技術，以高效低毒低殘留低劑量農藥替代高毒低效高劑量農藥、綠色防控替代化學防治藥劑實行病蟲害綜合治理。大力推進農業廢棄物資源化利用，推進農業廢棄物肥料化、飼料化、燃料化等資源化利用。推廣種養結合的生態循環發展模式，加大養殖尾水治理。

4、保障農產品質量安全。加強農產品質量監管�？茖W確定和調整農產品生產區域，健全市、鄉(鎮)、村三級農產品質量安全監管體系，充實基層監管機構條件和手段。加強農產品質檢體系建設和運行管理，強化質檢機構資質認定與考核，提升農產品質檢專業化水平。建立市、鄉(鎮)兩級農產品質量安全監測網絡，無縫對接國家、省級監測網絡，改進監測方法，擴大監測范圍，提升抽檢科學性、針對性和準確性，及時發現問題隱患。加強農業生產環境監測，重點漁業水域和主要種植基地環境監測率達到100%。加強農業投入品監管，嚴格禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期的規定。

推進農產品標準化生產。啟動實施農業標準化生產、產地準出、市場準入和質量安全追溯四項制度，建設農產品質量安全可追溯系統，完善農產品“身份證”管理平臺，全市農產品“身份證”管理和賦碼標識的數量達200個。

推動農產品品牌化發展。結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和現代業園建設，積極培育“大而優”的大宗農產品品牌。以新型農業經營主體為主要載體，創建地域特色鮮明“小而美”的特色農產品品牌。推進農業企業與原料基地緊密結合，加強自主創新、質量管理、市場營銷，打造具有較強競爭力的企業品牌，積極引導企業加快上市步伐。到2025年，重點培育打造“沅江蘆筍”“沅江柑橘”“沅江蘆菇”“沅江大米”“沅江枳殼”“沅江大頭魚”等區域公共品牌6個；培育國家級農業產業化龍頭企業1-2家；培育上市企業1-2家；新增綠色有機產品15個。

5、提升農業設施裝備與科技創新。推進農業機械化發展。加快推進現代農機專業合作社建設，大力推進糧油生產全程機械化，創建糧油全程機械化示范縣。穩定實施農機購置補貼政策，加強綠色高效新機具新技術示范推廣，推進智能農機與智慧農業協同發展，推動植保無人機、無人駕駛農機、農業機器人等新裝備在規模種養領域廣泛應用。推進設施、農機和農藝技術融合創新，促進農作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套。提升農業科技創新水平。整合市域農業科技創新資源，同國內相關科研院所建立農業科技創新聯盟，強化現代農業技術集成配套，著力解決一批影響現代農業發展全局的重大科技問題，搶占農業科技制高點。加強農業科技企業孵化，充分發揮特色產業園的平臺作用，加強農業科技企業孵化基地建設，著力培育一批高新農業企業。建設鄉鎮農技推廣體系，開展實用技術轉化應用、技術服務。實施新型職業農民培育工程，培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。健全全市城職業教育培訓網絡，以提高科技素質、職業技能和經驗能力為核心，培育一批管理、創業、服務實用人才。

6、加速農業農村信息化建設。結合“數字沅江”與“互聯網+”農產品出村進城工程，打造沅江市智慧農業綜合服務平臺，完善農產品電子商務平臺，推進水稻、漁業、蔬菜、水果等主導產業數字農業試點示范基地建設，加快信息技術與農業生產、經營、管理、服務深度融合。進一步發展“互聯網+基層黨建”新模式，開展區塊鏈+智慧社區試點，探索建設“共享社區”黨建項目，運用區塊鏈、大數據等現代信息技術，重構社區信任機制，推動社區閑置資源或空余分成合理利用，提升基層黨建效率。到2025年，數字農業試點示范基地6個，農村村級電商覆蓋率達100%，農村互聯網普及率100%，農產品網絡零售額達到100億元。

7、深化農業農村改革。全面深化農業農村改革，探索宅基地分置改革，加快土地流轉。推動集體經濟薄弱村發展提升，扶持村級集體經濟發展，推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗。加強基層專業隊伍建設，為管好用好集體資產、發展壯大集體經濟提供人才支撐。健全農業社會化服務體系，支持有條件的農民專業合作社、農業企業等經營性服務組織和公益性服務組織建設區域性農業社會化服務綜合平臺，對接互聯互通的國家農業社會化服務平臺。大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的農業社會化服務組織，推廣農業生產托管等多樣化服務模式。探索完善全程托管、“互聯網+農機作業”、“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式，加快發展智慧農機服務合作社。支持專業化服務組織與小農戶開展多種形式的聯合與合作，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶對接市場、節本增效。

8、大力推進“秀美村莊”建設。堅持美麗鄉村建設和農村人居環境改善緊密結合，積極開展美麗鄉村示范創建。以行政村為單元，堅持“規劃先行，一村一策，整村推進，分類整治”，對全市農村廁所完成無害化改造，村莊實現“綠化、亮化、凈化、序化、美化”要求，同步建設污水處理設施、完善村內公共服務設施。著力構建“布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美”的美麗鄉村建設“五美”格局，打造生態環境友好、地方特色鮮明、村村宜居宜業、人人共建共享的農民美好幸福家園。到2025年底實現全市149個行政村達到干凈、整齊的整潔鄉村標準，30%以上的村莊達到沅江市級美麗鄉村標準，創建一批特色鮮明、宜居宜業的省、市級美麗鄉村示范村，提煉一批宜居宜業宜游的精品鄉村，全面推進美麗鄉村建設取得明顯成效。

四、實施“十四五”規劃的保障措施

（一）堅持組織領導。把現代農業高質量發展規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃進行統籌規劃、統一部署，堅持不懈地把現代農業高質量發展作為全面建成小康社會的首要任務，作為推進城鄉一體化發展的突破口。堅決按照市委、市政府的統一部署，加強綜合協調，明確職責，落實措施，自覺擔當起現代農業建設的重大使命。

（二）加強政策扶持。研究制定扶持現代農業建設的相關配套政策，重點在要素資源保障、人才支撐、財政金融創新等方面加大政策創新力度，發揮政策引領、撬動作用，著力解決制約現代農業建設的瓶頸問題，調動基層組織和廣大群眾的積極性，形成現代農業發展的強大合力。

（三）細化目標任務，強化考核推進。對照規劃發展目標、主要任務，按年度制定推進計劃，進一步細化目標，落實責任，明確舉措，確保規劃落地實施，并加強實施檢查監督和年度考核，高水平、高效率、高質量地完成沅江市"十四五"現代農業發展的目標任務。

（四）加強宣傳發動，營造良好氛圍。充分運用新聞媒體等各種宣傳載體，整合宣傳資源，加強宣傳力度，凝聚人民群眾的智慧和力量，營造良好的社會氛圍。及時宣傳各地推進現代農業建設的好做法、好經驗、好典型，更好地展示現代農業建設的成就，進一步發揮先進典型的示范和引領作用，努力開創各方參與我市現代農業建設的生動局面。

（五）堅持依法行政，加強法治保障。突出公共服務職能，強化思想、組織、作風和制度建設。加強規范化、專業化農業行政執法體系建設，不斷提升農業行政執法能力和水平。采用常規性監督與專項整治、專項抽檢等相結合的方式，依法加強農業生態資源保護、農產品質量安全、農業投入品等領域的行政執法監督，切實保護農民群眾的利益和消費者權益。