根據(jù)《沅江市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》和《沅江市“十四五”規(guī)劃基本思路》，結(jié)合人社工作職能，制定《“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)“十四五”時(shí)期（2021－2025年）穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、健全保障體系、深化人事改革、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等工作作出部署。

一、“十三五”發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，沅江市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”工作主線，全面深化改革，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等方面都取得新進(jìn)展，規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成情況基本符合預(yù)期規(guī)劃。

（一）就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，保障民生效果顯著。我市實(shí)施積極的就業(yè)政策，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。“十三五”期間，全市累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)26696人，失業(yè)人員再就業(yè)15078人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)4106人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14983人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；沅江市獲評(píng)2019年全省真抓實(shí)干促進(jìn)就業(yè)工作成效明顯的地區(qū)。一是搭建平臺(tái)拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)服務(wù)中心功能，精準(zhǔn)把握企業(yè)用工需求和勞動(dòng)者求職意向，搭建供需平臺(tái)，通過(guò)“春風(fēng)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)直播招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)招聘、流動(dòng)招聘會(huì)、專場(chǎng)招聘會(huì)等多種形式的招聘活動(dòng)，累計(jì)組織全市企業(yè)提供3.2萬(wàn)個(gè)工作崗位，涵蓋多個(gè)行業(yè)，涉及多個(gè)工種，達(dá)成就業(yè)意向1.2萬(wàn)人，做好了為企業(yè)用工和勞動(dòng)者求職牽線搭橋的工作。與貴州、惠州、韶光、益陽(yáng)市內(nèi)各區(qū)縣等多個(gè)地區(qū)建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是突出重點(diǎn)群體就業(yè)援助。積極落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，累計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼資金222萬(wàn)元。深入實(shí)施農(nóng)村貧困家庭就業(yè)援助計(jì)劃，開(kāi)展“311”就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)扶貧車(chē)間和扶貧基地建設(shè)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。“十三五”期間，建成扶貧車(chē)間26個(gè)、就業(yè)扶貧基地22個(gè)，吸納271名貧困勞動(dòng)力就業(yè)。三是強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。堅(jiān)持以培訓(xùn)促就業(yè)，對(duì)全市有培訓(xùn)意愿的各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)課程涵蓋育嬰師、蘆菌加工、淡水養(yǎng)殖、焊工、電子儀表裝配、縫紉等多項(xiàng)專業(yè)技能，有效提高了勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)其順利轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)29280人次。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。累計(jì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3450人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款19057萬(wàn)元。沅江高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀孵化基地，發(fā)揮基地示范引領(lǐng)作用，入孵企業(yè)達(dá)200余家，吸納創(chuàng)業(yè)人數(shù)近300人，直接帶動(dòng)就業(yè)4000余人。

（二）社保擴(kuò)面扎實(shí)推進(jìn)，保障水平不斷提升。一是保障體系不斷健全。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“三險(xiǎn)合一”；扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確保新老制度平穩(wěn)過(guò)渡銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放；啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金征繳工作；全力配合稅務(wù)部門(mén)做好社保征繳職責(zé)移交；做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作；完善醫(yī)療保障待遇，統(tǒng)一基本醫(yī)保待遇，加強(qiáng)重大疾病醫(yī)療保障力度，開(kāi)通醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算業(yè)務(wù)；加大社保稽核力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)冒領(lǐng)社保基金行為，確保了基金平穩(wěn)安全運(yùn)行。二是參保覆蓋率不斷擴(kuò)大。實(shí)施全民參保計(jì)劃，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。“十三五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)分別達(dá)到48.3萬(wàn)人、3.65萬(wàn)人、9萬(wàn)人、2.2萬(wàn)人、65.05萬(wàn)人；養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。三是保障水平穩(wěn)步提高。社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%；企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)連續(xù)15年調(diào)整提高；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月75元提高到103元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)4年同步調(diào)整；失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由904元提高至1242元，新參保農(nóng)民工按照城鎮(zhèn)職工同等標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)，享受同等失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放待遇。四是服務(wù)水平不斷提升。強(qiáng)化社會(huì)保障卡服務(wù)功能，累計(jì)發(fā)放社會(huì)保障卡61.59萬(wàn)張；大力推進(jìn)“放管服”和“最多跑一次”改革，全面規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、“就近辦”、“一次辦”，為企業(yè)和群眾提供更高效便捷的社保經(jīng)辦服務(wù)；全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)政策，特別是減輕疫情期間企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧政策，做實(shí)貧困人員底數(shù)、參保登記、政府代繳、待遇補(bǔ)發(fā)續(xù)發(fā)等工作。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。一是加大人才引進(jìn)力度。嚴(yán)格按照公開(kāi)、公正、公平的原則做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員引進(jìn)工作，面向社會(huì)公開(kāi)招聘、選調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，赴高校引進(jìn)教育系統(tǒng)高層次人才。“十三五”期間，面向社會(huì)公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員1169人。接收“三支一扶”大學(xué)生11名，經(jīng)考核合格安置11人。二是推進(jìn)專業(yè)人才管理。落實(shí)職稱評(píng)審工作向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線傾斜力度，開(kāi)設(shè)了引進(jìn)人才職稱評(píng)審直通車(chē)。按照上級(jí)要求，高效完成專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)及審查，“十三五”末，全市獲得高級(jí)職稱1430人、中級(jí)職稱7710人、初級(jí)職稱5919人。完善高技能人才培養(yǎng)體系、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，健全高技能人才服務(wù)體系。2020年全市技能勞動(dòng)者總量達(dá)到12萬(wàn)，在2015年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)15.4%，其中高技能人才總量達(dá)到2.3萬(wàn)人，與2015年相比增長(zhǎng)35.3%，占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到19%左右，比2015年提高3個(gè)百分點(diǎn)。三是落實(shí)基層人才待遇。及時(shí)落實(shí)上級(jí)工資待遇調(diào)整政策，完善和健全了工資待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制；落實(shí)了義務(wù)教育教師工資待遇、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、從教30年退休一次性補(bǔ)貼；落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位和市直駐村、駐城區(qū)之外鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼待遇；對(duì)招聘教師學(xué)歷為研究生和本科一批人員，按500元/月、300元/月執(zhí)行人才補(bǔ)貼。

（四）保障合法勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是完善勞動(dòng)用工管理制度。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，加強(qiáng)對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與管理。“十三五”期間，我市各類(lèi)企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，普遍建立集體協(xié)商和集體合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到了85%以上，已建立工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到95%。二是加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。強(qiáng)力推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，形成全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控、精細(xì)化管理的全新勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制；建立勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法與刑事、司法等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合治理機(jī)制，聯(lián)合建設(shè)、國(guó)土、水利等主管部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和根治欠薪專項(xiàng)整治，及時(shí)有效查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法案件。“十三五”期間，共受理投訴舉報(bào)案件208起，為勞動(dòng)者追回勞動(dòng)報(bào)酬2798萬(wàn)元。三是做好爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。堅(jiān)持“調(diào)解為主，調(diào)裁結(jié)合”的原則，努力化解勞資雙方矛盾，將不穩(wěn)定因素化解在基層，依法妥善、公正、及時(shí)處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。加強(qiáng)仲裁院隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁效能，仲裁案件結(jié)案率達(dá)到90%以上。“十三五”期間，共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件604件，調(diào)解結(jié)案453件。

“十三五”期間，全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)存在的困難和問(wèn)題：

1.就業(yè)總量壓力依然存在。受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和人力資源供求總量矛盾增加，就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)，就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)難度加大。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀，帶來(lái)用工崗位減少、就業(yè)空間萎縮，就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生以及農(nóng)民工等特殊群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度增加。紙業(yè)企業(yè)關(guān)停、葦場(chǎng)停止砍伐、漁民退捕上岸，紙業(yè)企業(yè)的下崗職工、葦場(chǎng)樵民、禁捕漁民三大群體的再就業(yè)問(wèn)題，部分企業(yè)面臨普工短缺及高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員短缺的“兩缺”問(wèn)題，招工難、技工短缺、勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾逐步突顯，短時(shí)間難以從根本上解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)、確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，給人社工作帶來(lái)前所未有的壓力。

2.社會(huì)保障體系有待完善。社保繳費(fèi)基數(shù)高，企業(yè)有壓力，存在少繳、漏繳或拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，靈活就業(yè)人員在達(dá)到最低繳費(fèi)年限后參保積極性不高，個(gè)體工商戶對(duì)工傷保險(xiǎn)的參保意識(shí)較弱，社保基金擴(kuò)面征繳難。加上受疫情期間社保費(fèi)減免政策影響，基金征繳少，但待遇支出仍在增長(zhǎng)，基金缺口大，基金支撐能力呈下降趨勢(shì)。由于制度設(shè)計(jì)、繳費(fèi)水平、籌資機(jī)制等因素的制約，不同人群所能享受到的社會(huì)保障權(quán)益待遇還存在著顯著差距，并有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)，社會(huì)保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性等方面有待加強(qiáng)。

3.人事制度改革有待深化。人才總量和總體水平與人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有一定差距，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙仍然存在。人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，低學(xué)歷、低職稱專業(yè)技術(shù)人員多，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才少，尤其缺少學(xué)科帶頭人；高技能人才技能等級(jí)結(jié)構(gòu)不夠合理，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求不相適應(yīng)，一些職業(yè)存在著高技能人才斷層危機(jī)，新興行業(yè)高技能人才嚴(yán)重不足。人才流失問(wèn)題突出，體現(xiàn)在基層體制內(nèi)人才、高校畢業(yè)生、高素質(zhì)勞動(dòng)力的流失，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作條件、工作待遇等多方面因素影響，人才難以留住。

4.和諧勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)復(fù)雜。企業(yè)工資收入分配制度不夠完善，全市勞動(dòng)者平均工資水平偏低；受疫情影響，部分中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至停止?fàn)I業(yè)，個(gè)體老板跑路，帶來(lái)拖欠工資、違法解除勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題，一些行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)規(guī)模裁員現(xiàn)象，由中小企業(yè)向大企業(yè)蔓延，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素顯著增多。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)與員工民主協(xié)商不夠，單方采取調(diào)崗調(diào)薪等措施，由此引發(fā)的勞動(dòng)糾紛呈上升態(tài)勢(shì)。

“十三五”規(guī)劃指標(biāo)情況表

二、“十四五”發(fā)展主要思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力和水平。

（二）發(fā)展指標(biāo)

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、堅(jiān)持充分就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。分類(lèi)施策促進(jìn)就業(yè)，關(guān)注重點(diǎn)群體就業(yè)，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。“十四五”期間，力爭(zhēng)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)27000人，失業(yè)人員再就業(yè)15500人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2、堅(jiān)持完善制度和提升水平并重，加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)人員享有社會(huì)保障待遇，穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平；推進(jìn)社保領(lǐng)域改革，完善社保體系建設(shè)。到“十四五”期末，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定群體全覆蓋，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)42000人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，全市用人單位工傷參保率達(dá)到90%以上。

3、堅(jiān)持人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)并重，全面提升人才整體素質(zhì)。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，拓寬人才引進(jìn)渠道；完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，深化職稱領(lǐng)域改革，著力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高技能人才。到“十四五”期末，爭(zhēng)取全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到20000人。

4、堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)和保障權(quán)益并重，鞏固發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系管理，完善人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障體系建設(shè)，健全勞動(dòng)保障長(zhǎng)效機(jī)制。“十四五”期間，力爭(zhēng)全市勞動(dòng)關(guān)系整體和諧，欠薪問(wèn)題及時(shí)妥善處理，不發(fā)生重大群體性討薪事件，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）全面落實(shí)就業(yè)政策。全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、社會(huì)保障等政策的銜接，促進(jìn)就業(yè)政策的公平與公正。將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，完善人力資源市場(chǎng)管理制度，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)。加大對(duì)紙廠下崗職工、退捕漁民、葦場(chǎng)樵民等群體的再就業(yè)支持力度，開(kāi)展再就業(yè)幫扶行動(dòng)，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能、落實(shí)生態(tài)政策中職工安置工作。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）加大各類(lèi)培訓(xùn)力度。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和務(wù)工適應(yīng)能力。探索企業(yè)培訓(xùn)與定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雙向發(fā)力培訓(xùn)機(jī)制，以職業(yè)技能提升行動(dòng)為契機(jī)，整體提升全市勞動(dòng)者職業(yè)技能。根據(jù)國(guó)家和省廳、市局部署進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。

（三）完善社會(huì)保障體系。積極向省、市人社部門(mén)匯報(bào)沅江市實(shí)際情況，爭(zhēng)取政策傾斜。聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)做好社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作，促進(jìn)和引導(dǎo)各類(lèi)單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開(kāi)展全民參保登記，對(duì)各類(lèi)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持；重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新型業(yè)態(tài)等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)。按要求提高職工社會(huì)保障水平，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后續(xù)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格改革、藥品醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)改革等醫(yī)保領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系。密切與公安、衛(wèi)健、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、司法等部門(mén)開(kāi)展合作，構(gòu)建良好工作機(jī)制，定期或?qū)崟r(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源互通共享。完善社保經(jīng)辦內(nèi)控管理辦法，加大社保反欺詐力度，開(kāi)展社保基金專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)社保基金精算管理。

（四）完善人事人才機(jī)制。通過(guò)校企合作、招聘會(huì)等多種渠道加強(qiáng)企業(yè)普工、技工、管理人員、研發(fā)人員的引進(jìn)。將事業(yè)單位人才引進(jìn)的重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，逐步提高公開(kāi)招聘的科學(xué)化水平。落實(shí)省制定的公立醫(yī)院等創(chuàng)新編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法。落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，落實(shí)上級(jí)制定的事業(yè)單位工作人員考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果使用，研究建立事業(yè)單位高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制，建立完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的工資收入分配制度。以高層次創(chuàng)新型人才為核心，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范職業(yè)資格準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)管理，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接。加快推進(jìn)技工院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持校企合作、多元辦學(xué)發(fā)展，開(kāi)展全方位合作交流，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需緊缺高技能人才培養(yǎng)。

（五）加強(qiáng)法制人社建設(shè)。建立健全人力資源社會(huì)保障法規(guī)政策體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。深入推行勞動(dòng)合同制度，大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，推動(dòng)企業(yè)建立多種形式的企業(yè)協(xié)商民主制度。嚴(yán)格勞務(wù)派遣行政許可審批，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制。發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”作用，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法行為社會(huì)公布制度。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。