一、“十三五”發展現狀

“十三五”期間，全市圍繞市場監管體系和能力現代化建設“一條主線”，嚴格市場、質量、安全“三個監管”，狠抓激發市場主體活力、筑牢市場安全底線、維護公平競爭秩序、推進質量強市建設、加強知識產權保護、提升市場監管效能“六項任務”，為推動我市全面建成小康社會作出新貢獻。

（一）機構改革穩步推進。按照上級體制改革和市委的要求，2019年3月組建市市場監督管理局，并劃入反壟斷、價格監管、商務執法、知識產權管理等職能。承擔全市市場主體發展、商品質量監管、食品藥品特種設備安全監管、價格監管、知識產權管理、打擊破壞社會主義市場經濟秩序違法行為等職責等，同時，肩負市食品安全委員會、市消費者委員會、市質量強市工作領導小組、市打擊傳銷工作領導小組和市清理無證無照工作領導小組的日常工作。市監系統機構平穩合并，職能平穩整合，人員平穩過渡，工作平穩有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。黨的基層組織穩固健全，發展協調，運行有力。

（二）營商環境不斷優化。全面實行登記注冊制度便利化改革。做好企業登記全程電子化業務系統應用的宣傳工作，已面向群眾和市場主體發放宣傳資料共計11800余份。同時，大力推進企業全程電子化登記相關事項。“十三五”期間，我市企業全程電子化登記管理系統已接受企業注冊申請4870件，審核通過4546件，審核通過率達93%，在益陽市市監系統名列前茅；持續推進企業名稱自主申報登記管理改革。“十三五”期間，企業名稱自主申報達到2680件；穩妥推進市場主體簡易注銷登記改革。目前，我市簡易注銷已申報531件，準予核準注銷387件，梳理出“最多跑一次”事項363項。全市涉企信息單位歸集率達到了100%，雙告知數據推送和反饋率，涉企單位數據錄入率在全市排名領先。

（三）競爭環境規范有序。以涉企收費和教育、醫藥、水電氣、鐵路運輸等領域為重點，深入開展價費專項治理，嚴肅查處違規收費、違規定價行為。加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。發揮競爭政策在結構性政策中的突出作用，把競爭理念貫穿到監管全鏈條。繼續加強公平競爭審查，建立健全配套規則，提高審查質量和實效。加強反不正當競爭執法，嚴厲打擊商業賄賂、欺詐消費、混淆仿冒、侵犯商業秘密等不正當競爭行為，強化直銷企業監管，加大傳銷監測和查處力度。

（四）市場安全嚴守底線。堅決落實習近平總書記“四個最嚴”要求，切實加強市場安全監管。“十三五”期間，全市沒有發生重特大安全事故和區域性、系統性、源發性事件。加強食品安全監管。扎實開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網絡餐飲服務、農村市場食品質量安全提升行動，全面落實生產經營者主體責任，著力解決農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題。推進餐飲質量安全提升行動，大力推行“明廚亮灶”，加強食品生產小作坊綜合治理。改革完善食品抽檢制度，推行“雙隨機”監督抽檢，強化食品安全風險監測，及時向社會公布監督抽檢和不合格食品處置結果。發揮食安辦統籌作用，協調推進食品安全源頭治理和社會共治，推動食品安全黨政同責落到實處。

（五）質量提升成效顯著。一是改革創新質量工作。加快建立質量監測評價體系，加強制造業質量合格率調查。全面清理名牌評選認定和各類評比達標、示范創建活動，統籌食品安全督查考核、質量工作考核，建立統一督察工作制度。二是筑牢計量技術基礎。加強計量標準建設與管理，提升計量標準服務能力，強化加油機、民用三表等重點計量器具監管，落實強制檢定計量器具目錄動態管理。實施定量包裝商品生產企業自我聲明制度，取消計量保證能力現場核查。三是強化標準體系建設。繼續推進標準化工作改革，圍繞“放管服”改革制定一批“沅”字號標準。開展對標達標行動，推動新技術、新產業標準領航和傳統產業標準整合升級。培育發展團體標準，規范管理地方標準，積極參與國家、企業標準制定。四是完善認證認可和檢驗檢測體系。加強質量認證體系建設，強化檢驗檢測市場監管，促進全面質量管理。深化檢驗檢測機構資質認定審批改革，實現審批時限壓縮三分之一。

（六）監管機制不斷完善。加強法治建設。持續推進依法行政，強化法制監督，引導隊伍全面正確履行市場監管職能；認真落實《湖南省“十三五”市場監管規劃》《湖南省市場監管辦法》，推動市場監管重點任務和目標的落實；堅持用制度管人管事，進一步完善內部管理機制，提升機關運轉效率和執行力。完善監管機制。堅持把“雙隨機、一公開”作為市場監管的普遍方式，除特殊領域外，所有的行政檢查事項都要通過“雙隨機”抽查的方式進行；按照部署，統一“雙隨機、一公開”制度和流程，抽查比例不低于5%，檢查結果全公開。

（七）基礎建設得到強化。加強基層市場監管所規范化建設，充分發揮基層市場監管職能，抓好基層建設，注重夯實基礎，全面提升基層市場監管所工作水平。根據“三定”方案依鎮設所，在已建成11個基層市場監管所的基礎上，增設茶盤洲和四季紅兩個基層市場監管所，基層組織得到了強化。抓建設，提升基層執法保障能力。從強化基層基礎入手，重視基層所硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，有力保障基層執法管理工作高效開展。抓重點，做好市場監管的窗口和前哨。抓好食品安全工作、嚴厲打擊假冒偽劣商品，維護轄區群眾消費權益。強化特種設備監管，開展特種設備安全檢查，督促企業嚴格落實安全主體責任，嚴厲查處事故隱患。做好消保維權等工作，創新服務理念，優化消費環境，加大執法力度，公正執法，依法嚴厲打擊違法違規行為，維護市場公平競爭環境，保障市場健康運行。

（八）多措并舉助企惠民。一是不斷深化融資、商標、政策“三個服務”，為企業破解融資難題和發展瓶頸。“十三五”期間，積極推動“個轉企”升級1681戶，辦理股權出質71件，出質股權56548萬元，被擔保債權577331萬元；動產抵押74件，擔保主債權181843萬元。二是接續開展“計量惠民”活動，為全市5893臺（件）強檢器具進行了免費檢定，免除企業費用近80萬元。三是強勢推進品牌助企，以市長質量獎為契機，著力指導企業培育商標品牌，提升綜合競爭實力。加大宣傳指導力度，提升知識產權管理水平。先后指導亞光科技、鑫海、蘆筍協會成功申報省知識產權戰略推進專項，獲得項目資金30萬元。積極指導大米協會申報“沅江大米”地理標志產品，組織沅江蘆筍和四季紅腐乳參加2019金芒果地理標志產品國際博覽會，擦亮沅江農產品品牌“名片”。截至目前，全市共有注冊商標912件，其中湖南省著名商標15件，湖南省名牌產品5件，地理標志證明商標3件，中國馳名商標4件。

目前，市場監管發展面臨四大挑戰。人員結構及素質的瓶頸；市場監管干部隊伍老化，專業人才匱乏，與當前的精細化管理、大數據、網絡化、專業化發展等不相適應；機構整合后，監管重心下移，基層監管任務更加繁重；基層普遍面臨人員不足、經費短缺、裝備落后等問題。

二、“十四五”發展思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，全面開啟社會主義現代化建設新征程，建設富饒、美麗、幸福新沅江。

（二）基本原則

堅持服務全局。增強戰略意識，強化全局觀念，更加自覺地把市場監管工作放到全市經濟社會發展全局中去謀劃和把握。圍繞高質量發展，著力實施質量強市戰略，進一步提升產品和服務質量；圍繞創新驅動發展，著力推進知識產權強縣建設，進一步增強產業核心競爭力；圍繞優化營商環境，著力深化“放管服”改革，進一步創造公平競爭的制度環境。

堅持心系人民。堅持以人民為中心的發展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場。必須始終堅持心系人民，把維護最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權益、接受人民監督的市場監管體制機制，通過嚴格市場監管、質量監管、安全監管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

堅持依法監管。必須始終堅持把依法行政作為嚴格履職的重要準則和嚴格監管的重要保障，牢固樹立依法監管理念。強化法治思維，嚴格依據法定程序、權限、職責辦事，按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，厘清職能邊界、明確權責范圍，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。

堅持改革創新。堅持用改革的觀念來為監管開路，用創新的思維來為發展破題，用改革創新的方法來破解市場監管開局階段的各種觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約。全面深化改革創新思維，凡是不適應高質量發展要求的理念、思路、做法，堅決改革；凡是不符合現代市場體系要求的體制、機制、模式，堅決創新，最大程度激發蘊藏在基層的創新偉力。

堅持嚴守底線。科學謀劃和推動新時代市場監管工作，增強工作的主動性、針對性和預見性；堅持底線思維和創新思維相結合，保持方向不變、路線不偏、力度不減。嚴守安全底線，認真落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

（三）規劃目標

到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，形成創新創業、公平競爭、安全放心的市場營商環境，形成市場導向、標準引領、質量為本的質量強市體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。

（四）主要任務

1、探索智慧市場監管模式。依托沅江智慧城市建設，加速推進智慧市場監管智能平臺。我局主要承擔全市食品、藥品、特種設備和產品質量四大安全監管，監管對象庫覆蓋城區、鎮街、村居三級，厘清全市3萬多監管對象，確保每個市場主體都細分傳導到所屬的市場監管末梢，形成任務明確、主體清晰、權責對等的監管信息鏈，實現指揮調度智能化、執法監管痕跡化、監管隊伍綜合化，探索新體制下“智慧市監”新機制。

2、加強價格監管執法。落實降費減負政策，持續開展涉企收費檢查，突出行政事業性收費、紅頂中介、行業協會商會價費行為規范、自然壟斷行業價費政策落實等重點領域違規收費行為治理，為實體經濟發展營造良好的價費環境。圍繞保障和改善民生，持續加強水電氣、教育、醫療、電商、物業、停車等民生重點領域價格行為監管，嚴肅查處價格違法違規行為，維護百姓合法權益。聚焦社會熱點、重要節點，突出抓好節假日市場價格監管，及時處理價格投訴舉報，疏解價費矛盾，規范市場價格行為。

3、加強知識產權保護行政執法和維權援助。實行嚴格的知識產權保護，加大知識產權侵權、假冒等違法行為的查處力度。進一步簡化程序，建立和完善糾紛案件快速調處機制。進一步強化行政執法與司法銜接，探索建立專利、商標、版權侵權案件行政調處前置制度，繼續開展專利糾紛行政調解協議的司法確認工作。建立知識產權糾紛多元化解平臺、構建便捷高效低成本的維權渠道。切實加強維權援助，推進知識產權保護協作，探索開展知識產權侵權案件訴中委托調解。

4、推進市場監管法治建設。加強市場監管地方立法，主動適應改革和經濟社會發展需要。針對市場監管面臨的新形勢、新任務和新業態，探索推進網絡交易監管立法，為網絡市場監管提供保障。推進執法規范公正，規范執法程序，推行執法文書電子化、執法案卷標準化、記錄方式科學化、監督管理便利化。規范行使自由裁量權，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，樹立公正公平的執法權威。健全執法監督機制，嚴格落實行政執法責任制，強化行政復議決定的執行，糾正違法或不當行政行為。建立健全行政執法評議考核制度，加大社會評議權重，建立第三方評價機制，強化考評結果運用，提高考評的科學性、效能性和公正性，促進行政機關市場監管水平提高。推行執法公示制度，堅持公開為常態、不公開為例外的原則，提高執法公開化、信息化水平。完善法治政府建設，依法全面履行市場監管職能，完善行政組織和行政程序制度、權力清單制度，推進事權規范化、法制化。完善行政決策機制，嚴格執行行政決策法定程序，積極推進法律顧問制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制。

5、理順市場綜合行政執法體制機制。理順縱向管理體制，科學合理界定各層級市場監管機構的監管事權和監管職責，強化上下聯動，形成監管系統合力。加強機構內部橫向協同，推進業務職能整合，完善各業務領域問題會商、工作協同、監管聯動工作機制，發揮綜合優勢，強化綜合治理，實現一門窗口審批、一個標準管轄、“一箱工具”綜治、一套程序辦案、一支隊伍執法、一條熱線維權。加強外部工作協調聯動，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，厘清平行部門工作職責，加強與行業主管部門、社會組織、新聞媒體等各方協調聯動，強化企業主體責任，積極推進社會共治，著力構建統一、權威、高效的市場監管體系。

6、健全“雙隨機、一公開”市場監管機制。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，綜合監管、智慧監管水平進一步提升。完善企業信息公示制度。優化公示系統軟硬件和網絡環境，提升公示系統運行管理水平。推進企業信用風險分類管理，積極探索構建企業信用風險評價體系，充分運用大數據手段實現監管資源合理配置和有效利用，提高風險預判能力和監管效能。建立完善市場監管部門內涉企信息歸集公示機制，確保市場監管部門涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯合懲戒機制，抓好“黑名單”管理。進一步推動部門聯合懲戒，對違法企業加大行政處罰和信用約束力度，發揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。出臺信用修復機制，鼓勵企業自我糾錯、重塑信用。

7、規范執法行為。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑、執法結果，提高市場監管執法規范化水平。強化對市場監管部門綜合行政執法的執法監督，實行執法監督制度、督辦制度、責任追究制度和錯案糾錯制度，發現市場監管部門有案不查、查案不力、越權管轄、違法辦案的，會同同級紀檢監察部門建議有關部門追究黨紀、政紀責任，觸犯刑律的，移交司法部門處理，建立行刑銜接機制，切實解決有案不移、有案件難移、以罰代刑等問題。

8、提升監管執法水平。一是加強隊伍建設。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，打造忠誠、干凈、擔當的市場監管隊伍。按照專業性、技術性要求，堅持崗位練兵和以案代訓，實行持證上崗和資格管理，加快建立忠誠干凈擔當的職業化市場監管執法隊伍。二是加強輿論環境建設。加強輿情引導力度，有效控制網絡輿情，充分利用大數據技術，加強重大輿情監測和突發事件處置工作，打好輿論基礎，營造良好的營商環境。三是加強基礎設施建設。要整合一批技術機構、強化一批基礎項目、引進一批先進技術、配備一批執法裝備、更新一批基礎設備。搞好三個“無房”市監所的建設，完善基層基礎設施改造，積極改善基層條件。加速推動檢測中心建設，提升質量檢測能力。

三、實施“十四五”規劃的保障措施

（一）加強組織協調。堅持“旗幟鮮明講政治”，加強黨對市場監管事業的領導，把發展規劃作為一項“管長遠、打基礎”的大事來抓，充分發揮各級黨組織的領導核心作用，為實現“十四五”規劃提供堅強保證。全局要轉變觀念、提高認識，切實加強領導、加強統籌、加強協調、加強落實，成立相應的工作機構，建立規劃落實責任制，明確職責分工，按年度分解和落實工作目標，將規劃實施管理所需的經費納入預算予以保障。組織開展規劃的宣傳和解讀工作，為規劃實施營造良好的輿論氛圍。

（二）統籌規劃銜接。要注重工作協調，積極爭取各個方面的支持，把相關任務目標納入本地區發展規劃和重大專項行動，積極探索、大膽創新、勇于改革，運用創新性思維、改革性舉措，創造性地落實好規劃任務。要強化責任意識，樹立大局觀念，按照職責分工，各司其職，密切配合，明確時間表、路線圖，扎實推進規劃的實施。要按照規劃要求，積極參與，主動作為，發揮作用。

（三）強化督查考核。結合年度工作部署和績效考核要求，將規劃目標任務的核心內容和關鍵指標納入績效考核體系。加強對規劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結評估制度，對實施情況及時進行督查考核，及時協調解決存在的問題，推進各項規劃任務落到實處。