益政發〔2025〕5號

各縣市區人民政府，益陽高新區、大通湖區管委會，市直和中央、省屬駐益各單位，各人民團體：

　　現將《益陽市降低企業運營成本若干措施（試行）》印發給你們，請認真組織實施。

　　益陽市人民政府

　　2025年5月9日

　　（此件主動公開）

益陽市降低企業運營成本若干措施（試行）

　　為持續優化營商環境，堅定不移走好產業強市之路，進一步降低企業運營成本，根據黨中央、國務院決策部署和省委、省人民政府工作要求，結合我市實際，制定本措施。

　　一、降低企業用電成本

　　1．降低辦電成本。免收企業紅線外用電接入工程費用。引導工業用電大戶自建35千伏、110千伏、220千伏變電站提升供電電壓等級，電量電價較10千伏供電分別降低0.03元/千瓦時、0.059元/千瓦時、0.084元/千瓦時。開通企業辦電綠色通道，分別將高壓單電源、雙電源客戶用電報裝業務時限由22個、32個工作日壓減至17個、27個工作日。（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市財政局、市自然資源和規劃局、國網益陽供電公司，各縣市區人民政府）

　　2．降低購電成本。引導工業用電大戶通過省電力交易中心與長安益陽發電有限公司直接交易，降低上網電價0.004元/千瓦時。引導工業用電大戶與大唐華銀沅江新能源有限公司、益陽大通湖東大光伏發電有限公司等光伏發電企業直接交易。（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：市發展改革委、長安益陽發電有限公司、國網益陽供電公司）

　　3．降低管電成本。引導企業簽約虛擬電廠運營平臺，參與全省電力需求響應降低用電負荷，對參與的負荷按最高10元/千瓦/次補貼電價；參與全省輔助服務市場增加用電負荷，對參與的電量按最高0.26元/千瓦時補貼電價。支持工業用電大戶開展專線設備市場化運維，推動管電成本下降5%以上。（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：市發展改革委、國網益陽供電公司，各縣市區人民政府）

　　4．降低用能成本。引導企業通過優化峰谷用電方式、調整運行班次、合理選擇容量和需量計費方式綜合降低用能成本。指導企業自建儲能和分布式光伏項目，每投資1兆瓦儲能、1兆瓦光伏分別為企業降低用電成本約45萬元/每年、50萬元/每年。引導企業通過第三方投資模式建設儲能和分布式光伏項目，分享有關收益。（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：市發展改革委、國網益陽供電公司）

　　二、降低企業用水成本

　　5．提高報裝效率。持續深化用水審批報裝改革，提升園區用水基礎設施要素保障，落實容缺受理等機制，提高“高效辦成一件事”報裝率，將用水報裝辦理時限由4個工作日壓減至3個工作日。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市自來水公司）

　　6．加大優惠力度。免收企業紅線外用水接入工程費用、紅線內工程設計費用，施工費按定額下浮10%。對工業企業月用水量超1萬噸的部分，純水價給予5%優惠；超過2萬噸的部分，純水價給予8%優惠。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市財政局、市自來水公司）

　　三、降低企業用氣成本

　　7．開展直供試點。引導年用氣量超過1000萬立方以上的新建工業企業或用天然氣替代有污染的生物質燃料企業與燃氣企業開展直供試點。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：益陽中燃城市燃氣發展有限公司、益陽天晟燃氣發展有限公司、益陽瑞華燃氣有限公司）

　　8．實行階梯氣價。對新引進落戶或原使用生物質燃料改用天然氣燃料的工業企業，月用氣量超5萬立方、10萬立方、15萬立方以上的，超過部分在當地發改部門指導價格的基礎上每立方分別優惠0.1元、0.2元、0.3元。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、益陽中燃城市燃氣發展有限公司、益陽天晟燃氣發展有限公司、益陽瑞華燃氣有限公司）

　　9．改進付費方式。對新引進落戶的工業企業，推行先使用、后付費的新模式，按月結算，減輕資金壓力。為新引進年用氣量超過800萬立方以上的用氣大戶配備專屬燃氣客戶經理，提供“一對一”服務。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：益陽中燃城市燃氣發展有限公司）

　　10．降低安裝費用。免收企業紅線外用氣接入工程費用。對紅線內的管道設施修理、材料更換等按材料成本費用價格收取，并免除上門服務、安全檢查等服務費用。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：益陽中燃城市燃氣發展有限公司、益陽天晟燃氣發展有限公司、益陽瑞華燃氣有限公司）

　　四、降低企業用熱成本

　　11．降低供熱價格。工業蒸汽基準價格由280元/噸下調至240元/噸，不再執行階梯價格。（牽頭單位：市城投集團，責任單位：長安益陽發電有限公司、益陽長春經開區）

　　12．定向優惠措施。對供熱主管輻射半徑4公里范圍內月用熱量達3000噸以上的重點企業，架設專用支線供熱。對新接入管網企業，免費提供不超過100噸的設備調試用蒸汽。（牽頭單位：市城投集團）

　　五、降低企業用地成本

　　13．強化綜合利用。優化供地模式，支持園區全面實施工業用地彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等靈活供地模式。鼓勵地上地下分層立體開發，在符合規劃、不改變用途的前提下，企業提高自有工業用地容積率，或者對工業用地新建建筑利用地下空間，超配建設公共停車場的部分，不再增收土地價款。（牽頭單位：市自然資源和規劃局）

　　六、降低企業用工成本

　　14．降低用工支出。延續實施階段性降低失業保險費率至1%相關政策。實施工傷保險浮動費率政策，對評價期末發生工傷事故、無工傷賠付支出的，費率下浮50%（一類企業不浮動，二類企業最高下浮20%）；對評價期工傷保險費支繳率小于等于30%的，費率下浮20%。對符合條件的企業，按1500元/人的標準發放一次性吸納就業穩崗補貼或一次性擴崗補助；按每人每月給予最低工資標準的就業見習補貼。對符合條件的小微企業，可申請最高不超過400萬元的創業擔保貸款，貸款期限不超過2年，由財政部門按實際利率（上限為一年期貸款市場報價利率+150BPs）的50%給予貼息。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市財政局、市稅務局）

　　15．定向培養人才。支持骨干龍頭企業選拔20－40人參加新型學徒制培訓，按中級工6000元/人/年，高級工8000元/人/年的標準給予企業培訓補貼，補貼期限最長不超過2年。鼓勵本市職業院校為本地企業輸送技能人才，對符合條件的職業院校，最高按500元/人的標準給予院校補助。對企業新引進或新獲得技師、高級技師、特級技師、首席技師資格的員工，引進或獲得資格滿1年后，分別給予0.5萬元、1萬元、3萬元、5萬元一次性獎勵。對企業新引進或獲得“大國工匠”“中華技能大獎”“全國技術能手”的高技能人才，分別給予80萬元、50萬元、30萬元的獎勵。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市委組織部、市財政局、市教育局）

　　16．提供便捷服務。根據企業需求開展線上線下招聘，免收企業市域內招聘費用。將勞務派遣行政許可、特殊工時審批辦理時限由20個工作日壓減至7個工作日，勞動用工合同備案實現全程網辦，勞動人事爭議一般案件辦結時限由45天最高壓減至15天內。統一勞動人事爭議案件裁審標準，健全工傷認定部門協調機制，加大“司法黃牛”打擊力度，降低企業訴訟成本。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市公安局、市司法局、市市場監管局、市中級人民法院）

　　七、降低企業融資成本

　　17．加強財金聯動。完善科技型企業知識價值信用貸款風險補償機制，發放知識價值信用貸款10億元以上；推廣“政銀擔”擔保模式，發放“政銀擔”擔保貸款1.5億元以上；落實應收賬款質押融資和知識產權質押融資貼息獎補政策，對符合條件的工業企業，可分別申請最高不超過30萬元、20萬元的貼息補助。精簡知識產權質押融資貼息獎補資金申報材料，不需提供質押專利權評估報告。及時查處中介機構在獎補資金申報過程中的亂收費行為。（市政府辦公室、市科技局、市市場監管局、市財政局、市融資擔保公司按職責分工負責）

　　八、降低企業物流成本

　　18．提升物流效率。建立健全市級物流信息服務平臺，引導企業接入平臺，實現運輸、倉儲、配送等數據共享，構建覆蓋全鏈條的統計體系，實現貨源與運力精準匹配，降低企業物流總成本15%－20%。同時，充分運用智能化工具，加強動態庫存精準管理和實時預警，提升訂單準時交付率至95%以上，提升倉儲周轉率30%左右。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局）

　　九、強化組織保障

　　19．加強統籌協作。市工業和信息化局要加強統籌，通過“月調度、季通報、年總結”等方式，跟蹤督促措施落實情況，重要問題及時提請市人民政府研究。各牽頭單位和責任單位要明確專班專人，負責措施的具體落實。市工業和信息化局會同市優化辦常態化開展措施執行落實情況“回頭看”，針對發現的問題，各單位須逐一制定整改措施，明確整改時限。對落實不力、成效不明顯的單位，及時通報，嚴肅處理。市縣兩級財政部門通過統籌原有資金渠道和調整預算安排方式，按照財權和事權支出責任相匹配的原則，落實政府支出責任。

　　20．提高行政效能。系統推進涉企收費目錄清單制度建設，堅決整治各類違規收費行為。按照辦事方式多元化，辦事流程最優化，辦事材料最簡化，辦事成本最低化的要求推進國、省“高效辦成一件事”中的涉企服務事項在益陽落實落地。

　　21．強化宣傳引導。對若干措施進行廣泛深入宣傳解讀，確保企業充分了解措施內容。各單位要及時總結典型做法，市工業和信息化局加強推介，促進各單位相互學習借鑒，推動措施持續落地。

　　十、本措施自公布之日起施行，有效期1年。本措施中關于降低企業用水、用氣、用熱成本（第5條至第12條）及定向培養人才（第15條）的有關條款適用于中心城區，其他縣市區結合實際參照制定具體措施。