為激發有潛能的消費、擴大有效益的投資、提升有活力的外貿，形成消費和投資相互促進的良性循環，擴大高水平對外開放，落實激發需求行動工作要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、進出口的支撐作用，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，實現社會消費品零售總額增長8%；充分發揮好投資對穩定經濟增長、優化供給結構、促進產業升級的關鍵作用，實現固定資產投資增長9.5%；推動外貿穩規模、優結構，實現進出口總額增長6%。

　　二、工作任務

　　（一）激發有潛能的消費

　　1.優化政策引導消費。突出就業優先導向，構建工資合理增長機制，健全社會保障體系，適度提標城鄉居民尤其是農村居民社會保障水平，促進居民多渠道增收，增強居民消費能力。加大促進消費力度，推進餐飲、家政等服務消費提質升級，支持餐飲企業強化品牌宣傳，創新打造“123456沅江湖湘宴”。統籌專項資金加大汽車、家電、零售、購房、生育等消費券發放力度，支持各級工會聯合金融機構、平臺企業發放電子消費券。引導專項債券、老舊小區改造等項目資金向消費基礎設施建設和場景打造傾斜。落實“黨政機關及其他公共機構新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于40%”政策，促進全鏈條汽車消費，釋放汽車后市場潛力。支持剛性和改善性住房需求，扎實做好保交樓，探索現房銷售試點，優化調整公積金提取和本市限購限貸政策。發展銀發經濟，擴大適老消費。規范發展校外培訓等教育消費，推動綜合育人。創建消費品工業“三品”標桿企業1家。（市發改局牽頭，市科工局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市商務局、市機關事務中心、市總工會、市教育局等按職能分工負責）

　　2.創新業態引領消費。發展數字、綠色、健康、國潮消費，培育建設新消費品牌創新城市，打造“智慧+”“景區+”消費場景，點亮“夜經濟”，培育永興路美食街、美世界廣場等夜市聚集區。利用電子商務進農村綜合示范創建項目，開展2場以上直播電商活動，重點培育10個鎮村電商服務站點，推動農村電商、直播電商等新業態高質量發展，激活農村消費市場。推動大型實體零售企業向場景化、體驗式消費業態轉型。（市商務局牽頭，市發改局、市科工局、市文旅廣體局、市城管執法局等按職能分工負責）

　　3.豐富活動激活消費。加強與各鎮（街道、中心）、相關行業商（協）會、重點商貿流通企業的聯動，堅持“政府引導、行業指導、企業主導、市場化運作”的原則，通過“政府搭臺、企業唱戲、宣傳跟進”，持續開展“樂享消費 惠購三湘”“味道湖南 沅江味道”農特產品展銷暨美食周、“何必赴遠方 消費在身旁”惠購沅江、“增活力、聚人氣、促消費”四季主題活動，組織開展“2024消費提振年”“沅來有樂 龍行龘龘”非遺美食品元宵、“小河咀漁骨集市”“電商博覽會”等各類消費促進活動，以展促銷帶活消費。推動汽車、家電、手機等耐用消費品以舊換新。組織企業參加“益陽預制食材博覽會”，開展預制食材發展研討會，采取“博覽會+消費節+研討會”的模式，推動消費擴容，以“展+銷”的模式搭建供銷平臺，宣傳預制品牌，展銷預制展品，持續恢復和擴大消費。積極舉辦承辦各類節會展會、體育賽事、文化演出等，以“文旅體展”融合發展帶動流量、促進消費。積極舉辦承辦各類新型信息消費大賽和人工智能產業創新與應用大賽。（市商務局牽頭，市科工局、市市監局、市文旅廣體局、市農業農村局、市城管執法局等按職能分工負責）

　　4.建設平臺促進消費。完善城市商業體系，打造以好潤佳超市為中心，東抵新源路桔園學校，西達市場路，南起洞庭大酒店，北至新源路益豐大藥房的商業圈。推動建設布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務優質、商居和諧的城市一刻鐘便民生活圈。實施縣域商業體系建設行動，推動城品下鄉、山貨進城、電商快遞進村，優化5條農村物流配送線路，降低沿線電商站點物流配送成本20%。（市商務局牽頭，市交通運輸局、市農業農村局、郵政公司等按職能分工負責）

　　5.優化環境服務消費。加快在教育培訓、文化旅游等重點領域構建新型信用監管機制。增加轄區內地方法人金融機構的重點領域消費貸款，合理確定利率水平。對戶外促銷活動、夜間擺攤等業態實行包容審慎監管原則，在依法依規和確保安全的條件下允許市場主體在建設用地上搭建臨時簡易消費場景。加強消費領域信用、標準和質量工作。全面開展放心消費創建，優化消費環境。完善重點服務消費領域服務標準。（市市監局牽頭，市發改局、市自然資源局、市住建局、市城管執法局、市商務局、市金融事務中心等按職能分工負責）

　　（二）擴大有效益的投資

　　1.強化產業項目建設。聚焦產業強市，謀劃推進一批傳統產業煥發新生、優勢產業升鏈、延鏈、補鏈、強鏈的重大項目，推進農文旅三產融合、萬駿船舶、輝達溫德姆五星級酒店等項目建設。持續實施產業發展“千百十”工程，推動工程機械、船舶制造、綠色食品、紡織服裝、新型建材、新能源六大支柱產業集群發展。實施企業上市“金芙蓉”躍升行動，推動辣妹子、鑫海股份等企業加快上市。（市科工局、市發改局牽頭，市直相關單位按職能分工負責）

　　2.抓好基礎設施建設。加強項目謀劃儲備，切實提高項目質量，扎實推進我市納入益陽市重點項目進度，力爭超額完成年度投資計劃。重點抓好S313漉樂線南大膳鎮新建段、G234白沙大橋西分流輔道、旅游資源產業路、農村公路大中修及安防工程等項目建設。加快夯實航運基礎設施，啟動漉湖港、赤蜂通用碼頭建設。（市發改局牽頭，市直相關單位按職能分工負責）

　　3.推進補短板強弱項領域建設。穩步推進規劃建設保障性住房和城中村改造；加快城市更新及城鎮老舊小區改造，實施城市更新行動。推動“平急兩用”公共基礎設施建設，加快我市醫療衛生項目建設進度，建成沅江市人民醫院二期。大力實施消防基礎設施建設補短板工程，加快推進消防站建設任務，加強戰勤保障體系和消防應急裝備物資儲備庫建設。推進新型電力系統建設，持續提升能源供應保障能力。完成上瓊湖體育主題公園項目。（市住建局、市科工局、市衛健局、市應急管理局、市文旅廣體局、市消防救援大隊等按職能分工負責）

　　4.激發民間投資活力。抓好重點民間投資項目服務，搶抓國、省出臺的促進民營經濟發展系列政策措施新機遇，實行本地企業投資項目享受招商引資同等優惠政策，支持企業再投資、擴大再生產。加大招商引資工作力度，吸引民間資本參與基礎設施、重點產業建設。促進在談項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早見效，加快形成實物工作量。加強重點民間投資項目的融資、用林、用地保障，加快項目優惠政策、獎補政策的資金兌現，促進民間投資項目順利實施。規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見，規范穩妥推進新實施的政府和社會資本合作項目。（市發改局牽頭，市科工局、市財政局、市自然資源局、益陽市生態環境局沅江分局、市住建局、市商務局、市林業局、市金融事務中心、市工商聯等按職能分工負責）

　　5.強化政府投資系統管理。積極搶抓中央增發國債、中央預算內規模增加、專項債投向拓展等政策機遇，加強項目謀劃和儲備實施，做好申報準備，努力爭取中央投資1億元以上，專項債券7億元以上。針對性加快項目前期工作，建立沅江市項目儲備庫，對項目前期工作經費予以支持。圍繞長江經濟帶突出環境問題整改，爭取一批項目；圍繞科技成果轉化投資目標，推動“十大技術攻關項目”。引導金融機構建立綠色通道，加大信貸投放。強化要素保障，推進存量國有土地、砂石、蘆葦等資源盤活處置。（市發改局、市財政局牽頭，市科工局、市自然資源局、益陽市生態環境局沅江分局、市住建局、市水利局、市國資服務中心、市林業局、市金融事務中心等按職能分工負責）

　　6.加強招商引資精度。圍繞我市六大支柱產業，借助滬洽周、中博會、投洽會等平臺，用好敲門招商、網絡招商、資本招商等方式，辦好招商會，延伸產業鏈，發揮“鏈長”作用，力爭每條產業鏈落地企業1—2家。大力落實湘商回歸和返鄉創業、校友回湘、湘智興湘，完善“兩圖五庫”，用好境內外湘商協會資源，運用市場化方式，加大對“三類500強”“專精特新、行業龍頭、隱形冠軍”企業、重點外資項目的招引力度，利用外商直接投資增長8%。打好外貿、外經、外資、外事、外宣“五外聯動”組合拳，全方位指導服務已落地企業轉型升級，增資擴股。（市商務局牽頭，市委外事辦、市委宣傳部、招商引資工作領導小組成員單位等按職能分工負責）

　　（三）提升有活力的外貿

　　1.加快國際市場開拓。積極宣傳推介重點境外展會目錄、充分借助中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際進口博覽會、中國國際供應鏈促進博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際服務貿易交易會等重點境內外展會平臺，組織實施重點產業、特色產業“抱團出海”行動，支持20家（次）以上企業參展參會。加強對企業出境參展、招商以及境外商務人員來沅采購、洽談等出入境服務保障，支持更多企業申辦APEC商務旅行卡。深入推進《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）有關舉措落地，積極融入“一帶一路”、對接RCEP市場。發揮境外商協會、使領館經商機構、貿易促進機構作用，強化供需精準對接，建立良好出海機制、合作模式、外貿路徑，拓展國際合作深度與廣度。加大國際營銷體系建設、產品國際認證和商標注冊、專利申請支持，幫助企業增強市場開拓能力。重點加快發展跨境電商、外貿綜合服務等創新業態，擴大外貿進出口。（市商務局牽頭，市委外事辦、市發改局、市科工局、市公安局、市財政局、市農業農村局、市稅務局等按職能分工負責）

　　2.強化貿易主體培育。加快紡織、船舶、化工等外貿主導產業發展，培育食品、新能源、裝備制造等產業出口。著力提升優勢產業外向度。加強外向型企業招引，重點招引有實體貿易基礎、與我市產業匹配度高的外貿企業、跨境電商、供應鏈平臺、外貿綜合服務企業，擴大外貿經濟增長點。全面摸底外貿業績外流情況，堅持高位推進、部門齊抓共管，及時掃清回流過程中存在的障礙，推動進出口業績回流。全市外貿實績企業達20家。（市商務局牽頭，市科工局、市財政局、市農業農村局、市稅務局等按職能分工負責）

　　3.深化對非貿易合作。進一步加強與對口非洲國家的經貿合作交流，組織企業參加中非經貿博覽會，把我市箱包產業打入非洲國家，力爭2024年對非出口總額100萬美元。結合我市產業發展需求組織企業參加非洲推介會、經貿座談會，助推外貿企業開拓非洲市場。支持非洲區域電商發展，擴大本土優勢產品出口非洲。（市商務局牽頭，市科工局、市農業農村局、市稅務局等按職能分工負責）

　　4.推進平臺賦能提能。深入學習借鑒湖南自貿試驗區的改革創新成功經驗，最大限度分享自貿試驗區發展帶來的制度紅利，積極推進申報湖南自貿試驗區協同聯動區。落實《益陽市推進跨境電商高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》，培育建設跨境電商產業園。充分發揮我市現有外貿特色產業集群功能作用，擴大優勢產業進出口規模，推動傳統外向型產業創新發展。積極對接“一帶一路”和省五大國際物流通道，鼓勵和引導企業開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場。（市商務局牽頭，沅江高新區、市財政局、市發改局、市科工局、市稅務局等按職能分工負責）

　　5.提升服務保障水平。建立健全外貿工作協作聯動機制，強化園區、稅務、科工、商務等部門工作對接、信息共享，形成外貿工作合力。加大外貿企業融資、信保、擔保、匯率避險等金融服務。充分發揮園區外貿綜合服務中心功能，強化外貿業務培訓，為企業提供一站式全流程外貿綜合服務，切實降低企業成本。推廣海關“多證合一”措施，加強跨關區和口岸合作，壓縮辦理時限。持續優化出口退（免）稅服務和防范出口退（免）稅風險，進一步提升出口退（免）稅辦理進度，擴大“即報即辦”范圍。穩步提升優質企業貿易外匯收支便利化政策覆蓋面。完善重點外貿企業聯系制度，加大外貿實體企業指導幫扶力度，提升外貿綜合服務水平。（市商務局牽頭，沅江高新區、市科工局、市財政局、市稅務局、市金融事務中心等按職能分工負責）

　　三、推進機制

　　成立沅江市激發需求行動工作專班，由市政府分管副市長任召集人，政府辦聯系副主任、市商務局局長、市發改局局長任副召集人，成員單位包括市委外事辦、市委宣傳部、沅江高新區、市教育局、市科工局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文旅廣體局、市衛健局、市應急管理局、市城管執法局、市林業局、市市監局、益陽市生態環境局沅江分局、市機關事務中心、市總工會、市工商聯、市稅務局、市金融事務中心、市國資服務中心、市消防救援大隊、郵政公司等，專班辦公室設在市商務局，負責日常協調和調度工作。各鎮（街道、中心）應成立相應工作專班，抓好工作落實。