全面落實深化重點領(lǐng)域改革舉措，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　聚焦重點領(lǐng)域改革，力爭要素市場化配置改革、國企改革、財稅體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域有標志性成果。聚焦營商環(huán)境優(yōu)化，圍繞市場準入、要素獲取、權(quán)益保護、公平競爭等方面，集中力量解決主要問題，集成一項制度、治理一片區(qū)域。聚焦綜合成本降低，以降低物流、稅費、融資等成本為核心，增強市場主體活力。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）著力降成本增效率

　　1.深化要素市場化配置改革。提高土地要素配置效率，盤活閑置土地、閑置資產(chǎn)和閑置廠房。進一步推進城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。持續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開放寬城市落戶限制。暢通勞動力合理有序流動。加快青年發(fā)展型縣域建設(shè)。積極申報建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，培育一批有競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)。推進職稱評審改革。推進金融服務(wù)實體經(jīng)濟，推動技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進數(shù)據(jù)共享，解決行政審批、金融征信等數(shù)據(jù)梗阻。探索數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、有價交易、有償使用。持續(xù)深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革。（市發(fā)改局牽頭，市優(yōu)辦、市教育局、團市委、市自然資源局、市人社局、市科工局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市行政審批局、市金融事務(wù)中心、人民銀行沅江支行等按照職能分工負責）

　　2.深化降成本改革攻堅。深化價格領(lǐng)域改革。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成縣級驗收。落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化審批制度改革，打造“一件事一次辦”升級版。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低部分社會保險費率，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。加快充電樁建設(shè)。推動分布式光伏發(fā)展，鼓勵自發(fā)自用。加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)監(jiān)管，鼓勵天然氣大用戶直接供給。降低物流成本，嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。（市發(fā)改局牽頭，市行政審批局、市交通運輸局、市人社局、市商務(wù)局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市財政局、供電公司等按照職能分工負責）

　　3.深化財稅體制改革。積極穩(wěn)妥落實國家新一輪財稅體制改革，開展財源建設(shè)提質(zhì)行動，開展財政重大專項清理。繼續(xù)推進“三高四新”財源建設(shè)。進一步推進財政體制改革工作，持續(xù)深化零基預(yù)算改革。協(xié)助開展法檢兩院財物省級統(tǒng)管改革和法檢兩院部門預(yù)算改革。完善財政科技經(jīng)費分配使用機制改革。（市財政局、市稅務(wù)局牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市科工局按照職能分工負責）

　　（二）著力破壁壘優(yōu)服務(wù)

　　1.推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。落實我省加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)2024年重點任務(wù)。全面清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策規(guī)定。重點圍繞工程建設(shè)和招標投標、新能源及抽水蓄能開發(fā)、政府采購等領(lǐng)域，深入開展地方保護和市場分割突出問題專項整治。落實不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展問題線索核實整改。規(guī)范地方招商引資，全面推行“兩辦法一指引”，構(gòu)建招商引資項目評估和統(tǒng)計體系，完善市場化招商機制和招商引資考核機制。（市發(fā)改局、市市監(jiān)局牽頭，市住建局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市商務(wù)局等按照職能分工負責）

　　2.推進公平競爭改革攻堅。對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。扎實開展公平競爭審查評估，組織對政策措施進行抽查和督導(dǎo)考評。加快制訂招標投標、特許經(jīng)營、財政補貼等領(lǐng)域的公平競爭審查指引。加強競爭秩序監(jiān)管，開展反壟斷和反不正當競爭專項執(zhí)法行動。完善企業(yè)重整識別機制，強化府院聯(lián)動，推進完善破產(chǎn)配套制度。深化企業(yè)注銷便利化改革，完善企業(yè)市場退出機制。（市市監(jiān)局牽頭，市司法局、市發(fā)改局、市人民法院等按照職能分工負責）

　　3.推進優(yōu)化環(huán)境改革攻堅。打造法治化營商環(huán)境。規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，嚴格規(guī)范被查封主體范圍。推行包容審慎監(jiān)管，制定完善柔性監(jiān)管“四張清單”，全面推進柔性執(zhí)法。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理，制定跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單。貫徹寬嚴相濟刑事政策，深入落實企業(yè)合規(guī)改革工作，推進刑事訴訟全流程適用與行刑銜接合規(guī)互認。創(chuàng)新營商環(huán)境評價體系，按季度歸集并公開部門評價指標動態(tài)情況，建立營商環(huán)境案例周通報制度。加強政府誠信履約機制建設(shè)，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺與社會信用平臺對接，暢通違約失信投訴渠道，充分用好失信懲戒措施“工具箱”。實施歷史遺留問題處置專項行動，開展拖欠民營企業(yè)賬款專項清理，著力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為。（市優(yōu)辦牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改局、市公安局、市司法局、市市監(jiān)局、市工商聯(lián)等按照職能分工負責）

　　4.推進公共資源交易領(lǐng)域改革。提高公共資源配置效益，從嚴執(zhí)行《沅江市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，強化對公共資源交易活動的監(jiān)管。增加招標公告、招標文件、中標公示等應(yīng)當載明的事項范圍。協(xié)助做好評標專家動態(tài)管理與考評工作。強化招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員信息登記及核查，抓實代理機構(gòu)“一代理一評價”與信用評價制度。（市發(fā)改局牽頭，市住建局、市財政局等按照職能分工負責）

　　5.用好用活“湘易辦”。落實“湘易辦”超級服務(wù)端增效惠民項目，持續(xù)優(yōu)化市旗艦店版面、持續(xù)上新特色應(yīng)用，提升“好辦易辦”，聚焦高頻特色服務(wù)，新增線上“高效辦成一件事”事項，新增惠民便企示范應(yīng)用場景。優(yōu)化辦事流程，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，確保服務(wù)事項“走得通”“辦得好”。持續(xù)推進無證明城市建設(shè)，探索電子證照應(yīng)用新機制、新渠道和新方式，擴大個人電子證照和拓展企業(yè)電子證明在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。探索證明網(wǎng)上申請、審批、開具、簽發(fā)、領(lǐng)用。（市行政審批局牽頭，市市監(jiān)局等按照職能分工負責）

　　（三）著力促投資穩(wěn)增長

　　1.擴大有效投資。建立健全金融支持擴大有效投資協(xié)同聯(lián)動機制，宣傳推廣“湘信貸”平臺。出臺沅江市銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核辦法，不斷增強銀行業(yè)金融機構(gòu)向各類市場主體新增貸款投放力度。貫徹落實省促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展政策措施，深入開展投貸聯(lián)動，支持財政主導(dǎo)的政府基金更多投早期。深化投融資體制改革，規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目投資和建設(shè)管理。充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式引導(dǎo)社會資本投向重大戰(zhàn)略、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)。（市金融事務(wù)中心、市發(fā)改局、市財政局等按照職能分工負責）

　　2.深化金融領(lǐng)域改革。大力實施“湘信貸”融資惠企行動，推動“流水貸”等信用融資產(chǎn)品增量擴面。深入開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動。大力推廣應(yīng)用市綜合金融服務(wù)平臺，推進企業(yè)信用融資業(yè)務(wù)上線。創(chuàng)新綠色金融，開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點工作，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目試點。完善政府性融資擔保體系。推進農(nóng)村信用社改革。（市金融事務(wù)中心牽頭，市財政局、人民銀行沅江支行、市科工局、益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市發(fā)改局等按照職能分工負責）

　　3.深化國有“三資”改革。聚焦“兩類資金”“五類資產(chǎn)”“六類資源”，持續(xù)加大盤活力度，推進國有“三資”清查處置與管理改革。用好“用、售、租、融”四種方法，分類研判、妥善處置。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，探索建立資產(chǎn)與金融融合、市場化運行、共享共用三項機制。推進葦場體制領(lǐng)域改革。（市財政局、市人社局牽頭，市機關(guān)事務(wù)中心、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職能分工負責）

　　（四）著力增活力強支撐

　　1.支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。深入推進民營經(jīng)濟“六個一”行動，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策措施。支持民營企業(yè)參與國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目建設(shè)。開展常態(tài)化政銀企對接，充分發(fā)揮政府性融資擔保作用，加大對民營、小微、先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色低碳等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。依法保護民營企業(yè)家權(quán)益，暢通涉民企案件“綠色通道”。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，持續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟人士常態(tài)化溝通協(xié)商。（市發(fā)改局、市科工局、市工商聯(lián)、市人民法院等按照職能分工負責）

　　2.深化園區(qū)管理體制改革。落實深化園區(qū)管理制度改革推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，制定配套措施，支持打造“一主一特”百億級產(chǎn)業(yè)鏈。深化“畝均效益”改革，不斷提高電子信息、食品加工、裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)稅收貢獻度，力爭園區(qū)畝均稅收達15萬元。推進園區(qū)調(diào)區(qū)與擴區(qū)。創(chuàng)建“五好”園區(qū)。打造產(chǎn)城融合發(fā)展、園城一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（沅江高新區(qū)牽頭，市發(fā)改局、市科工局、市自然資源局、市商務(wù)局等按照職能分工負責）

　　三、推進機制

　　成立實施改革攻堅行動工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市政府辦聯(lián)系副主任、市發(fā)改局局長任副召集人，成員單位包括市人民法院、市人民檢察院、沅江高新區(qū)、市優(yōu)辦、市金融事務(wù)中心、市發(fā)改局、市科工局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市行政審批局、市民政局、市教育局、團市委、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市監(jiān)局、市工商聯(lián)、市機關(guān)事務(wù)中心、市稅務(wù)局、供電公司、人民銀行沅江支行等。專班辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。