為加快推進(jìn)東接?xùn)|融發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)東接?xùn)|融發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，全市城鎮(zhèn)化率提高0.7個(gè)百分點(diǎn)左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，持續(xù)增加農(nóng)村居民收入，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、工作任務(wù)
（一）加快推進(jìn)東接?xùn)|融發(fā)展戰(zhàn)略
1.持續(xù)深化與長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新引進(jìn)長(zhǎng)沙溢出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)以上。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，深化與中聯(lián)重科合作，加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)合作。圍繞全省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，全力打造“一主一特”百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)鞏固裝備制造、船舶制造、綠色食品、紡織服裝、新型建材、新能源六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。（沅江高新區(qū)牽頭，市科工局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局等按職能分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，加快推進(jìn)S313漉樂線南大膳鎮(zhèn)新建段、G234白沙大橋西分流輔道、旅游資源產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村公路大中修及安防工程等項(xiàng)目建設(shè)。不斷夯實(shí)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)航道疏浚、港口碼頭建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市水利局、市發(fā)改局等按職能分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)公共服務(wù)共享和提升。緊盯“四個(gè)一流”教育目標(biāo)，全面提升沅江一中辦學(xué)質(zhì)量，引進(jìn)一批高質(zhì)量教育人才，持續(xù)打造南嘴中學(xué)、楚怡中職等教育品牌。建成人民醫(yī)院二期并投入使用，引進(jìn)、培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才，在村衛(wèi)生室打造一批“中醫(yī)閣”。辦好各類文旅節(jié)會(huì)及群眾性文化活動(dòng)，扎實(shí)做好省運(yùn)會(huì)籌備工作。配合益陽市級(jí)推動(dòng)高頻電子證照應(yīng)用與長(zhǎng)株都市圈互通互認(rèn)工作，做好沅江本級(jí)高頻電子證照的匯聚工作。（市文旅廣體局、市教育局、市衛(wèi)健局、市行政審批局等按職能分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。與益陽市建立區(qū)域大氣污染應(yīng)急信息共享與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)在區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、秸稈禁燒、應(yīng)急事件處置等方面建立工作機(jī)制，推動(dòng)解決秸稈禁燒等區(qū)域共性污染防治問題，力爭(zhēng)大氣PM2.5濃度達(dá)到市定目標(biāo)。（益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職能分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
1.推進(jìn)規(guī)劃政策落實(shí)。落實(shí)益陽市《新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》，制定年度任務(wù)清單，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃》，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。（市發(fā)改局牽頭，市自然資源局等按職能分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”。加快落實(shí)南洞庭湖濕地生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，修復(fù)4萬畝濕地生態(tài)。有序推進(jìn)濕地植物國(guó)家林木種質(zhì)資源庫后續(xù)建設(shè)，強(qiáng)化珍稀候鳥棲息地巡護(hù)監(jiān)管，保護(hù)區(qū)域生物多樣性。加強(qiáng)固廢源頭減量、資源化利用和集中處置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理和秸稈糞污“兩利用”。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土科學(xué)綠化，清退保護(hù)區(qū)歐美黑楊3.3萬畝，清理保護(hù)區(qū)楊樹跡地萌芽條4.5萬畝。扎實(shí)開展浩江湖等河湖岸線整治，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“幸福河湖”示范樣板。持續(xù)落實(shí)《益陽市洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）》，完成我市2024年度洞庭湖總磷污染控制與削減項(xiàng)目。（益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局牽頭，市發(fā)改局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市保護(hù)區(qū)管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）
3.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，狠抓工業(yè)污染治理，大力推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)生態(tài)環(huán)境改善明顯。構(gòu)建蘆葦產(chǎn)業(yè)“一園兩基地”發(fā)展格局，引進(jìn)3家以上蘆葦綜合利用企業(yè)。大力發(fā)展綠色能源，加速推動(dòng)南大漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電、草尾風(fēng)電等新能源項(xiàng)目落地，有序推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)改局牽頭，沅江高新區(qū)、益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市商務(wù)局、市科工局等按職能分工負(fù)責(zé)）
4.積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。貫徹落實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神，狠抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露我市問題年度整改任務(wù)。圍繞我市六大支柱產(chǎn)業(yè)集群，借助滬洽周、中博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)，用好敲門招商、網(wǎng)絡(luò)招商、資本招商等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升精準(zhǔn)度。（市發(fā)改局牽頭，市商務(wù)局、益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局等按職能分工負(fù)責(zé)）
（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
1.培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，持續(xù)培植沅江裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大沅江船舶制造等特色產(chǎn)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，沅江高新區(qū)、市科工局、市財(cái)政局等按職能分工負(fù)責(zé)）
2.落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位行動(dòng)。落實(shí)全省“三強(qiáng)三百”方案，進(jìn)位沖刺“三強(qiáng)三百”縣，落實(shí)土地、能耗、資金和金融等方面要素保障，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局等按職能分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“一縣一策”，完善城市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套功能，增強(qiáng)城區(qū)綜合承載能力、輻射帶動(dòng)能力，提高市域人口就地城鎮(zhèn)化水平。實(shí)施推進(jìn)城鎮(zhèn)更新提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)燃?xì)狻⒐┧⑴潘壤匣芫W(wǎng)改造，改造提升老舊小區(qū)10個(gè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住建局、市發(fā)改局、市城管執(zhí)法局等按職能分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1.暢通要素流通。全面放寬放開城市落戶條件，取消落戶限制，以經(jīng)常居住地登記戶口，在我市城鎮(zhèn)地區(qū)連續(xù)居住滿半年的中國(guó)戶籍居民，可憑居住證，申請(qǐng)將戶口遷入居住地城鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。配合省科技廳行動(dòng)選派科技特派員、“三區(qū)”科技人才赴基層一線開展科技服務(wù)。選擇1個(gè)村開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，探索創(chuàng)新入市交易政策機(jī)制。進(jìn)一步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科工局、市公安局、市自然資源局、市財(cái)政局等按職能分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化公共服務(wù)。完成沅江市職業(yè)中專學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目。力爭(zhēng)啟動(dòng)1家縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)。（市教育局、市人社局、市衛(wèi)健局等按職能分工負(fù)責(zé)）
3.完善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，有序推進(jìn)洞庭湖生態(tài)疏浚試點(diǎn)、洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固一期、小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)等工程，實(shí)施安全飲水提級(jí)擴(kuò)能、排澇能力建設(shè)等項(xiàng)目。新建公共快充樁100個(gè)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市水利局、市發(fā)改局等按職能分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立落實(shí)區(qū)域共進(jìn)行動(dòng)工作專班，由市政府分管副市長(zhǎng)任召集人，市政府辦聯(lián)系副主任、市發(fā)改局局長(zhǎng)任副召集人，成員單位包括市委宣傳部、沅江高新區(qū)、市發(fā)改局、市教育局、市科工局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)健局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市保護(hù)區(qū)管理局、市醫(yī)保局、市行政審批局等。專班辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。