為切實推動高質量發展和高水平安全良性互動，堅決守住安全生產、地方債務、社會穩定和生態環境底線，做好防范化解各類風險工作，特制定本實施方案。

一、工作目標

（一）守牢安全生產底線。堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡；確保生產安全事故總量持續下降，確保全市安全生產形勢持續穩定向好，爭當全省先進，爭拿省政府大抓落實督查激勵獎項。

（二）守牢不發生系統性風險底線。堅決防止新增隱性債務，穩妥化解存量債務，建立防范化解地方債務風險長效機制。加強非法金融活動監測預警和清理整頓，持續保持轄內高風險中小銀行機構動態清零成效。力爭到2024年底全市保交樓專項借款項目全面交付，房地產領域重大風險點有序化解。

（三）守牢社會穩定底線。深化“楓橋經驗”落實，提升基層社會安全治理水平，持續推進常態化掃黑除惡，優化安全風險排查化解機制。扎實推進更高水平的平安沅江、法治沅江建設，牢牢守住不發生系統性風險、不發生重特大安全事故、不發生影響重大的政治安全和社會穩定案事件的工作底線。

（四）守牢生態環境底線。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續推動全市大氣環境質量持續好轉，重污染天氣同比下降，確保國、省考斷面水質達標率100%，城市集中式在用飲用水水源地水質達標率100%，全市城市黑臭水體基本消除，受污染耕地安全利用率達到92%以上，有效防范化解生態環境領域風險隱患，做到“三個不發生”（不發生較大以上的突發環境事件、不發生因環境污染引發的群體性事件、不發生影響惡劣的生態環境輿情事件）。

二、工作任務

（一）全面開展安全生產治本攻堅三年行動

1.開展各行業領域安全生產監管溯本清源行動。建立健全“一件事”全鏈條監管責任體；結合地區實際制定重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄，嚴格準入和退出機制，推動產業結構調整，強化重大安全風險源頭管控；深入開展交通、消防、危化品、煙花爆竹、工貿企業、特種設備、建筑施工（含自建房）、燃氣、能源、園區等重點行業領域安全專項整治。（市安委會牽頭，各負有監管職責行業部門按照職能分工負責）

2.開展重大事故隱患動態清零行動。認真做好重大事故隱患判定標準宣貫工作，科學精準指導各地研判風險隱患，切實提高隱患排查整改質量；推動照單逐條整改銷號，嚴格按照“一單四制”實行閉環管理，確保100%按期整改到位；推行專家診查、行業互查、企業自查、問題曝光“三查一曝光”舉措，全覆蓋排查、“零放過”整改，做到風險有效管控。（市安委會牽頭，各負有監管職責行業部門按照職能分工負責）

3.開展生產經營單位安全管理體系建設行動。大力選樹各行業安全生產標準化建設標桿企業，落實安全生產標準化達標企業的激勵政策；督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查，依法依規建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。（市安委會牽頭，各負有監管職責行業部門按照職能分工負責）

4.開展生產經營單位主要負責人安全守底行動。推動重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓，逐步實現相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋；健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，完善并落實全員安全生產崗位責任制，嚴格壓實企業主要負責人“第一責任”。（市安委會牽頭，各負有監管職責行業部門按照職能分工負責）

5.開展生產經營單位從業人員安全技能提升行動。嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核，以及特種作業人員安全技術培訓考核，強化高危行業從業人員技能水平；明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平；定期組織應急演練，提升從業人員應急處突能力，推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍。（市安委會牽頭，各負有監管職責行業部門按照職能分工負責）

6.開展安全生產精準執法和幫扶行動。嚴格落實市鎮兩級政府“打非治違”主體責任，加大舉報獎勵力度，依法強化“一案雙罰”、“行刑銜接”，綜合運用通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯合懲戒、停產整頓、責任倒查等措施，嚴厲打擊各類非法違法行為；推動安全生產監管服務向基層末梢延伸，依法明確鄉鎮（街道）、工業園區的安全生產監管機構職能職責；統籌建立健全安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。（市安委會牽頭，各負有監管職責行業部門按照職能分工負責）

7.開展安全科技支撐行動。結合人工智能、大數據、物聯網、北斗應用等技術，加快重點行業領域推廣應用安全適用新技術新裝備，加快推動安全監管模式向事前預防數字化轉型；及時更新先進適用技術裝備推廣及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，推動“機械化換人、自動化減人”，提升重點行業領域自動化、智能化水平。（市安委會牽頭，各負有監管職責行業部門按照職能分工負責）

8.開展基礎安全工程治理行動。大力推進城市更新行動，深入實施老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、病險水庫除險加固、電梯安全筑底、城市更新、應急逃生出口和消防車通道打通等專項工程治理行動；抓好安全規劃和基礎設施源頭治理，完善安全風險檢測預警，持續推進國家安全發展示范城市創建工作。（市安委會牽頭，各負有監管職責行業部門按照職能分工負責）

9.開展全民安全素質提升行動。持續推動安全宣傳“五進”，堅持開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，加強警示教育與安全技能宣傳，提高全民安全意識；積極開展安全發展示范單位創建，在全市評選一批安全生產工作先進的企業、單位和個人，強化示范引領作用。（市安委會牽頭，各負有監管職責行業部門按照職能分工負責）

（二）全力防范化解債務、金融、房地產風險

1.堅決防止新增隱性債務。對重大政府投資項目實行資金來源評估和提級審核，嚴格財政承受能力評估，嚴禁超出財力鋪新攤子上新項目。分類處置“半拉子”工程。加大債務領域監督力度，整飭財經秩序，對違規舉債行為嚴肅追責問責。（市財政局牽頭，市發改局按照職能分工負責）

2.積極穩妥化解存量債務。不折不扣落實過緊日子要求，積極盤活國有資金資產資源，多渠道籌集資金，抓實既定化債舉措，落實法定債務到期償還責任，完成累計化債任務。健全債務監測機制，開展風險評估預警。嚴禁虛假化債和數字化債。（市財政局牽頭，市發改局、市金融事務中心、市國有資產事務中心按照職能分工負責）

3.加強政府債券管理。積極爭取新增政府債券限額。聚焦重點領域、重點方向、重大項目，組織市縣優質儲備專項債券項目。加快專項債券使用進度，加強全生命周期管理。（市財政局牽頭，市發改局按照職能分工負責）

4.守牢債務風險底線。加快平臺公司治理和市場化轉型。加大財金聯動力度，引導激勵金融機構合理運用債務重組、置換等手段，支持融資平臺債務風險化解，推動債務成本實質下降，債務結構持續優化，做好除險防爆工作。（市財政局牽頭，市發改局、市金融事務中心、市國有資產事務中心按照職能分工負責）

5.有效化解高風險機構風險。壓實地方法人金融機構主體責任、各級政府屬地風險處置責任、金融監管部門監管責任，實現風險防范化解工作常態化，嚴格落實《湖南省農商行重點機構風險專項整治工作方案》，實行“一行一策”，加快推動高風險機構化險脫困。（市金融事務中心牽頭，人民銀行沅江支行按照職能分工負責）

6.全力推進重大案件風險處置。堅持“三統兩分”原則，加強統籌協調，積極穩妥推進重大非法集資案件處置工作，加大力度開展“追贓挽損”，高質量推進司法程序和善后處置。貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，分層次妥善處理涉案人員，嚴防發生大規模集訪事件。（市處非辦牽頭，市打擊和處置非法集資領導小組各成員單位，各鎮（街道、中心）等按照職能分工負責）

7.全面開展非法金融活動清理整頓。關閉地方金融資產類交易場所，推動“偽金融資產交易場所”等機構和業務出清。深入開展第三方財富管理公司摸底排查專項工作，對第三方財富管理機構違法違規開展的金融活動予以全面清理整頓。進一步加強私募基金監管，建立完善照前會商綜合研判機制，嚴厲打擊各類違法違規行為。（市金融事務中心牽頭，市公安局、市市監局、人民銀行沅江支行等按照職能分工負責）

8.推動項目交付和模式轉換。壓實屬地兜底責任，全力抓好項目竣工交付進度、質量安全和“交房即交證”。推進歷史遺留“爛尾項目”排查整治。提前做好風險房企在湘項目的審計和應對預案。實行預售風險評估，嚴控預售許可和資金監管兩個關鍵環節。推動房地產經營方式轉型，有力有序推進商品房現房銷售試點。（市住建局牽頭，市自然資源局、市審計局等配合）

9.抓實房地產融資支持和政策配套。加強政銀企對接，一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求。合理展期專項借款支持項目存量融資。妥善解決房地產領域強制斷供等問題。落實落地稅收優惠政策。把握查封、扣押、凍結尺度。規范商品房預售資金監管。推動專項借款循環使用、資金追繳等工作。（市住建局牽頭，市稅務局、市人民法院、市金融事務中心、市財政局、人民銀行沅江支行等按照職能分工負責）

10.做好信訪維穩和執紀執法。落實“四方見面溝通”機制，防范赴省進京集訪群訪和重大輿情事件。依法查處涉房地產領域違法犯罪案件，嚴懲違規預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金等擾亂市場正常秩序的違法違規行為。（市委網信辦、市公安局、市住建局、市審計局、市信訪局、市人社局、市市監局等按照職能分工負責）

（三）全力維護社會安全穩定

1.防范化解重大社會風險。

（1）深入學習貫徹黨中央、國務院維護社會穩定責任制的相關規定，抓實防范化解經濟社會發展中存在的風險隱患大調研成果的轉化運用，健全落實重大涉穩風險管控閉環機制，深入開展矛盾糾紛排查化解，強化重大涉穩風險監測預警，強化行業領域重大決策社會穩定風險評估。（市公安局牽頭，市委網信辦、市人民法院、市人民檢察院、市發改局、市教育局、市科工局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源局、益陽市生態環境局沅江分局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛健局、市退役軍人事務局、市應急管理局、市市監局、市金融事務中心、市信訪局等按照職能分工負責）

（2）依托黨政“雙牽頭”機制和神鷹實戰平臺，深入推進經濟金融風險研判預警“防風林”工程建設，推動完善重大風險主體處置工作機制，統籌做好維護穩定工作，有效防范化解涉眾金融、房地產、地方債、勞動關系等重點領域風險。（市公安局牽頭，市住建局、市金融事務中心、市人社局等按照職能分工負責）

2.強化社會治安整體防控。

（1）進一步完善立體化信息化社會治安防控體系，嚴格落實公安武警聯勤武裝巡邏等“四項機制”，推行街面智慧巡防。（市公安局牽頭，武警沅江中隊等按照職能分工負責）

（2）探索韌性安全城市建設，不斷提升城市安全治理水平。嚴密學校、醫院、娛樂場所等人員密集場所風險防控，強化大型活動和旅游景區治安管理，嚴防發生重特大安全事故。（市公安局牽頭，市教育局、市文旅廣體局、市應急管理局、市衛健局、市市監局等按照職能分工負責）

（3）深化“利劍護蕾·雷霆行動”，確保在打擊整治、案件倒查、教育預防、多元救助、制度落實等方面取得更大成效，現行案件發案率同比下降5%左右。（市公安局牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市教育局、團市委、市婦聯、市紅十字會等按照職能分工負責）

（4）開展預防懲治青少年違法犯罪工作，推進“青少年維權崗”建設，建立適合未成年人身心特點的教育矯治體系，加強專門學校建設和專門教育工作。（市公安局牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市教育局、團市委、市婦聯、市紅十字會等按照職能分工負責）

（5）深化槍爆、“盜搶騙”、“黃賭毒”“食藥環”違法犯罪打擊整治。推動城鄉公共安全監管執法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關口。（市公安局牽頭，市委政法委、市委網信辦、市科工局、市司法局、市自然資源局、市國家安全局、市郵政管理局、市人民市人民法院、市人民市人民檢察院、市教育局、市民政局、市文旅廣體局、市應急管理局、市市監局、市林業局、市婦聯、市衛健局、團市委等按照職能分工負責）

3.推進常態化掃黑除惡斗爭。深入宣傳貫徹《中華人民共和國反有組織犯罪法》，加大正面典型宣傳，持續釋放“掃黑除惡永遠在路上”的強烈信號，開展精準督導，完善失職失責問責倒查機制，推動掃黑除惡長效常治。聚焦“四打一追”（打擊“涉網黑惡犯罪”“沙霸礦霸”“市霸行霸”“村霸鄉霸”，追捕“漏網之魚”），始終保持對黑惡犯罪的嚴打高壓態勢。加強網上作戰，嚴厲打擊“裸聊敲詐”等涉網黑惡犯罪。強化主動發現預警，持續打擊涉黑涉惡苗頭性、傾向性違法犯罪。常態化開展重點地區排查整治，推動重點行業源頭治理。（市公安局牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市科工局、人民銀行沅江支行等按照職能分工負責）

4.依法打擊治理電信網絡詐騙等跨境突出犯罪。深化運用“四專兩合力”基本思路，依照《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》，一體化推進“打防管治建宣”等工作。開展全鏈條打擊、跨境打擊、集群打擊，嚴厲打擊幕后“金主”、窩點組織者、骨干成員和涉詐黑灰產犯罪。壓實屬地黨委管控責任、行業部門監管職責，持續深化源頭治理，全鏈條做好打擊治理、動態管控、教育勸返等工作。整合技術手段和數據資源，強化技術反制和資金預警勸阻工作。（市公安局牽頭，市委網信辦、市人民法院、市人民檢察院、市科工局、市委金融辦、人民銀行沅江市分行等按照職能分工負責）

5.打好網絡安全主動仗。落實“7×24小時”網上巡控、輿情引導等措施，堅決打擊整治網絡政治謠言和有害信息，營造清朗網絡空間。持續開展“凈網”“護網”行動，嚴打嚴整網絡水軍、網絡侵公等突出違法犯罪。深入開展“護網”專項行動，加強網絡安全等級、關鍵信息基礎設施和數據安全保護，嚴防發生重特大網絡安全案事件。落實“三同步（依法辦理、輿論引導、社會面管控）”要求，健全完善網上輿情全鏈條管控模式，及時穩妥高效處置各類突發情況和敏感案事件。（市公安局牽頭，市委網信辦、市人民法院、市人民檢察院、市科工局、市金融事務中心、人民銀行沅江支行等按照職能分工負責）

（四）打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰

1.打好藍天保衛戰。完成空氣質量指標。2024年，深入打好重污染天氣消除攻堅戰，力爭消除重污染天氣。開展重污染天氣應急預案修訂，和重污染天氣應急減排清單編制工作，并及時上報益陽市生態環境局沅江分局審核，組織開展企業環境績效提級。深入打好臭氧污染防治攻堅戰，組織開展揮發性有機物治理突出問題排查整治，包括VOCs治理突出問題排查整治，非正常工況廢氣排放管控和油品儲運銷環節綜合整治等，強化輕中度污染分級分類管控，有效開展水泥行業錯峰生產，對生物質鍋爐、燃氣鍋爐以及玻璃等行業爐窯分類實施工業鍋爐和爐窯提標改造，積極推進全市在用燃氣鍋爐低氮改造；加強對加油站、儲油庫油氣回收裝置安裝使用情況檢查；持續開展非標油專項聯合執法行動，常態化開展油品質量監督抽查。深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰。加強排放檢驗機構監督管理，按“雙隨機、一公開”要求開展監管；加強柴油貨車路檢路查、入戶檢查；加強對全市非道路移動機械尾氣達標排放管控，對全市轄區內的非道路移動機械進行尾氣排放監督抽測，比例不得低于國家平臺規定的20%；全市淘汰老舊機動車數量達到省下達目標。（益陽市生態環境局沅江分局牽頭，市城管執法局、市科工局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市市監局按照職能分工負責）

2.打好碧水攻堅戰。持續推進實施《湖南省“十四五”城市黑臭水體治理環境保護行動方案》，深入開展2024年城市黑臭水體整治。全市城市黑臭水體消除比例達到上級要求。動態更新城市黑臭水體清單，對黑臭水體持續開展監督性監測，持續跟蹤水質變化情況，積極配合上級強化監督黑臭水體檢查工作（城市黑臭水體住建部門牽頭）。持續鞏固提升飲用水安全保障水平。扎實推進全市農村“千人以上”集中式飲用水水源保護區規范化建設及突出環境問題的排查整治，組織開展市級以上集中式飲用水水源保護區突出環境問題排查整治“回頭看”。城市集中式飲用水水源水質達標率100%。同時要建立健全聯防機制和飲用水水源應急管理機制，強化監測預警，完善應急預案，提升突發水污染事件應急處置能力。（益陽市生態環境局沅江分局牽頭，市水利局、市住建局按照職能分工負責）

3.打好凈土攻堅戰。深入開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。持續推進完成受污染耕地安全利用年度任務，確保安全利用率達到92%以上。推進優先監管地塊開展調查和風險防控，持續推進重點區域污染地塊風險管控或治理修復。督促土壤污染重點監管單位嚴格落實自行監測和隱患排查。有效防范化解生態環境領域風險隱患，防止因耕地土壤污染導致農產品超標且造成不良社會影響，因地制宜制定和實施安全利用工作方案，依法依規落實風險管控措施。加強糧食質量安全風險監測，加大糧食收儲和流通環節監管力度，嚴防重金屬超標糧食流入口糧市場和食品生產企業，確保糧食安全。（益陽市生態環境局沅江分局牽頭，市農業農村局、市自然資源局按照職能分工負責）

4.持續發起污染防治攻堅戰“夏季攻勢”。堅持問題導向，將中央生態環保督察反饋問題、重點行業大氣污染治理、農村生態環境整治、城鎮黑臭水體整治、洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅等重要任務納入“夏季攻勢”任務清單，倒排工期、掛圖作戰、強力攻堅。（益陽市生態環境局沅江分局牽頭，市生態環境保護委員會相關成員單位按照職能分工負責）

5.繼續開展利劍行動。組織開展“綠盾”自然保護地強化監督工作，推進生態質量指數穩中向好。加強對自然保護地范圍內嚴重破壞生態和污染環境的違法違規問題監督和查處力度，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督工作臺賬問題整改，防止因存在自然保護地突出生態環境問題被生態環境部通報。重點關注自然保護區內采砂、設立碼頭、開辦工礦企業、侵占河（湖）岸線、侵占濕地，在保護區核心區緩沖區的旅游設施等重點問題，嚴肅查處風景名勝區內違法違規建設和嚴重破壞生態環境的問題，嚴厲打擊在自然保護地范圍內非法排放廢水、廢氣、固體廢物和非法建設排污口的行為。強化工業園區污染防治源頭管控。督促園區內土壤污染重點監管單位開展土壤和地下水污染隱患排查及自行監測，進一步完善突發環境事件應急指揮平臺和在線監控預警預報體系建設，整合消防、安全、環境等事件的處置，做到信息化、流程化，加強園區排污單位自動監控管理，要求園區統一建設好信息監管平臺，將園區排污單位的污染源自動監控、電量監控及視頻監控信息接入，實現信息互通。繼續推進工業園區突發環境事件應急預案編制及修訂工作，督促開展應急演練，檢驗預案的針對性及操作性。督促工業企業落實污染防治主體責任，重點檢查工業企業污染防治設施運行、污染物排放等情況，嚴防企業違法排污。強化環境風險隱患排查工作，重點檢查風險防范及事故應對措施準備、環境應急物資儲備等情況，督促相關單位及時排查、整改和管控風險，消除環境安全隱患。（益陽市生態環境局沅江分局牽頭，市生態環境保護委員會相關成員單位按照職能分工負責）

三、推進機制

成立實施安全守底行動工作專班，由市政府分管副市長擔任召集人，市政府辦聯系副主任、市應急管理局局長、市財政局局長、市公安局局長、益陽市生態環境局沅江分局局長擔任副召集人，成員單位包括市委政法委、市委宣傳部、市委統戰部、市委編辦、團市委、市婦聯、市發改局、市教育局、市科工局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、益陽市生態環境局沅江分局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛健局、市審計局、市退役軍人局、市應急管理局、市城管執法局、市林業局、市市監局、市統計局、市機關事務中心、市金融事務中心、市信訪局、市稅務局、市總工會、市供銷社、市氣象局、市公路建養中心、市融媒體中心、武警沅江中隊、市消防救援大隊、市交警大隊、市人民法院、市人民檢察院、郵政公司、沅江供電公司、移動沅江分公司、電信沅江分公司、聯通沅江分公司、人民銀行沅江支行、市紅十字會等，辦公室設市應急管理局，負責日常協調和調度工作。