沅江市社會(huì)救助申請(qǐng)家庭收入計(jì)算評(píng)估 實(shí)施細(xì)則
發(fā)布時(shí)間：2022-10-18 08:52
信息來(lái)源：民政局
作者：社會(huì)救助管理股
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第一章 總則
第二條 社會(huì)救助申請(qǐng)家庭收入計(jì)算評(píng)估原則。根據(jù)城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障家庭實(shí)際生活狀況，堅(jiān)持定性定量相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財(cái)產(chǎn)、剛性支出等情況，綜合評(píng)估認(rèn)定家庭實(shí)際貧困狀況，精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)救助保障對(duì)象。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)人員組成社會(huì)救助申請(qǐng)家庭收入計(jì)算評(píng)估小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)收入計(jì)算評(píng)估小組)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭收入計(jì)算評(píng)估項(xiàng)目設(shè)定與標(biāo)準(zhǔn)的制定，解決實(shí)際評(píng)估計(jì)算工作中遇到的問(wèn)題。在明確社會(huì)救助申請(qǐng)家庭收入計(jì)算評(píng)估項(xiàng)目?jī)?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須召集各村(居)民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人、村(居)民代表，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老黨員、行業(yè)專(zhuān)家、行風(fēng)評(píng)議員等參與，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
第五條 各村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與社會(huì)救助申請(qǐng)家庭收入計(jì)算評(píng)估項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好社會(huì)救助申請(qǐng)家庭收入計(jì)算評(píng)估工作中的受理、調(diào)查、咨詢、信訪接待等工作。
第三章 家庭收入計(jì)算評(píng)估
家庭收入指申請(qǐng)或已享受低保待遇的家庭中共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)擁有的全部現(xiàn)金和實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)方面。
（一）工資性收入
1.有固定勞動(dòng)關(guān)系單位的務(wù)工人員，由單位出具證明或工資發(fā)放單據(jù)，據(jù)實(shí)結(jié)算。（證明材料：社保繳費(fèi)憑證、銀行流水）
2.無(wú)固定勞動(dòng)單位的務(wù)工人員，務(wù)工收入按照益陽(yáng)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)×個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)計(jì)算。（證明材料：自繳社保證明或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過(guò)查詢社保系統(tǒng)沒(méi)有繳費(fèi)記錄）
3.家庭成員中70歲以上老年人、重度殘疾人及重病患者的和離異或喪偶家庭未成年子女，在核算收入時(shí)，每人可按最低工資標(biāo)準(zhǔn)核減收入的10%。
（二）經(jīng)營(yíng)性收入
1.以務(wù)農(nóng)為主的，收入按上年度本地農(nóng)民人均純收入×個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)計(jì)算。家庭有責(zé)任田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料且農(nóng)閑時(shí)間打零工的，按50%務(wù)農(nóng)，50%務(wù)工計(jì)算收入。因家庭成員中有重病、重殘或未成年人需要照顧而無(wú)法出去務(wù)工且種植收獲以自給自足為主的，根據(jù)擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與平均值的差異，按照低保標(biāo)準(zhǔn)30%-60%計(jì)算家庭人均收入。（證明材料：入戶核查、集體評(píng)議）
2.家庭養(yǎng)殖收入按照實(shí)際情況計(jì)算。（證明材料：個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)、入戶核查）
3.未雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況計(jì)算收入，原則上除因照顧無(wú)人照料的重病、重殘對(duì)象無(wú)法出去務(wù)工的人員外，其他對(duì)象經(jīng)營(yíng)收入不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，此項(xiàng)與工資性收入不重復(fù)計(jì)算。（證明材料：個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)、入戶核查）
（三）財(cái)產(chǎn)性收入
1.銀行存款、股票分紅、土地、房屋的出租、征收、征用等收入以實(shí)際數(shù)額計(jì)算。（證明材料：個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)、入戶調(diào)查、系統(tǒng)比對(duì)、集體評(píng)議）
2.村集體分紅等收入按實(shí)際數(shù)額計(jì)算。（證明材料：個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)、村集體出具證明）
（四）轉(zhuǎn)移性收入
退休金、養(yǎng)老金、失業(yè)人員保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、企業(yè)安置費(fèi)等收入按相關(guān)證明據(jù)實(shí)計(jì)算。（證明材料：個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)、系統(tǒng)比對(duì)）
贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)根據(jù)以下方式計(jì)算：
1.有相關(guān)協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決、判決的數(shù)額計(jì)算，實(shí)際支付金額高于協(xié)議、裁決或判決的，按實(shí)際數(shù)額計(jì)算。
2.沒(méi)有協(xié)議、裁決、判決的，根據(jù)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，按以下方式計(jì)算：
（1）義務(wù)人家庭是低保戶或特困戶、現(xiàn)役軍人（限義務(wù)兵）、脫離家庭的宗教人員、監(jiān)獄服刑人員、家庭中有患重特大疾病、重殘人員可不計(jì)贍養(yǎng)費(fèi)。
（2）對(duì)于家庭財(cái)產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定，以臨時(shí)性工作為主的義務(wù)人，可按照下述原則計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)：
子女中有固定收入的，每一名子女按年工資總額的5%計(jì)入父母贍養(yǎng)費(fèi)；無(wú)固定收入的，城市務(wù)工按本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的5%計(jì)入贍養(yǎng)費(fèi)、全為務(wù)農(nóng)的按上年度本地農(nóng)民人均純收入5%計(jì)入贍養(yǎng)費(fèi)。
獨(dú)生子女有固定收入的按照年工資總額2.5%計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)；無(wú)固定收入且家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合相關(guān)規(guī)定的城市務(wù)工按本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2.5%計(jì)入贍養(yǎng)費(fèi)、全為務(wù)農(nóng)的按上年度本地農(nóng)民人均純收入2.5%計(jì)入贍養(yǎng)費(fèi)。
（3）對(duì)于家庭財(cái)產(chǎn)超過(guò)相關(guān)規(guī)定的，可按照下述原則計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)：
兩個(gè)及以下贍養(yǎng)撫養(yǎng)對(duì)象的，按（義務(wù)人家庭總收入-低保標(biāo)準(zhǔn)×義務(wù)人家庭人口）×0.5÷被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算。
三個(gè)及以上贍養(yǎng)撫養(yǎng)對(duì)象的，按（義務(wù)人家庭總收入-低保標(biāo)準(zhǔn)×義務(wù)人家庭人口）×0.4÷被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算。
（4）子女撫育費(fèi)的數(shù)額，可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。
撫養(yǎng)義務(wù)人有固定收入的，家庭財(cái)產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定，未成年子女撫育費(fèi)一般可按其月總收入（扣除剛性支出和參照低保標(biāo)準(zhǔn)的基本生活支出）的20%至30%的比例給付；負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過(guò)月總收入的50%。已成年但不能獨(dú)立生活子女（重病、重殘、三級(jí)精神/智力殘疾）撫育費(fèi)一般按照月總收入（扣除剛性支出和參照低保標(biāo)準(zhǔn)的基本生活支出）的10%的比例給付。
撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)固定收入的，家庭財(cái)產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定。
撫養(yǎng)義務(wù)人家庭財(cái)產(chǎn)超過(guò)相關(guān)規(guī)定的，子女的撫育費(fèi)參照贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（3）實(shí)施。
經(jīng)核查撫養(yǎng)義務(wù)人符合條件（1）和（2）的，經(jīng)民主評(píng)議，子女撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算可適當(dāng)降低比例。
（證明材料：個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)、系統(tǒng)核對(duì)、社保繳費(fèi)系統(tǒng)查詢、入戶調(diào)查）
（五）不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目
1.優(yōu)撫對(duì)象領(lǐng)取的各類(lèi)撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，新中國(guó)成立前老黨員定期補(bǔ)助，高齡老人津貼；
2.因公（工）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)及死亡后的一次性撫恤費(fèi)；
3.在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活補(bǔ)助、困難補(bǔ)助、求職補(bǔ)助；
4.政府及有關(guān)單位頒發(fā)勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)金、獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；
5.從業(yè)人員按照規(guī)定由用人單位代扣代繳和個(gè)人以靈活就業(yè)方式自繳的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
6.征地拆遷安置補(bǔ)償所得中按照規(guī)定3年內(nèi)用于購(gòu)買(mǎi)（或重建）自住房屋（含必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具、家電）等實(shí)際支出的部分；
7.基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，醫(yī)療救助資金，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，政府和社會(huì)組織給予的臨時(shí)性救助金和救助財(cái)物；
8.經(jīng)市人民政府、市民政局確定的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入項(xiàng)目。
（六）支出型貧困家庭收入扣減
1.以下支出可認(rèn)定為剛性支出：
（1）因病必須性支出：在提出申請(qǐng)之日前的12個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療總費(fèi)用中，應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的自負(fù)、自費(fèi)部分的家庭醫(yī)療費(fèi)總和；
（2）教育必須支出：教育方面剛性支出費(fèi)用是指家庭成員就讀于全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專(zhuān)科學(xué)校、普通高中、公辦義務(wù)教育段、普惠性學(xué)前教育段等，在開(kāi)學(xué)時(shí)繳納的一學(xué)年學(xué)雜費(fèi)，按實(shí)際繳納的額度計(jì)算，超過(guò)8000元的，按8000元計(jì)算；
（3）租賃住房等維持基本住房支出；
（4）突發(fā)事件必須性支出等；
（5）市人民政府、市民政局認(rèn)定的其他剛性支出。
2.以下支出不得認(rèn)定為剛性支出：
（1）購(gòu)房支出；
（2）購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛等非生活必須支出及奢侈品消費(fèi)支出；
（3）擇校費(fèi)、留學(xué)費(fèi)等支出；
（4）境外就醫(yī)、過(guò)度醫(yī)療等非必須性醫(yī)療費(fèi)用支出；
（5）因違法違規(guī)導(dǎo)致的支出；
（6）市人民政府、市民政局認(rèn)定的其他非剛性支出。
3.對(duì)申請(qǐng)家庭中長(zhǎng)期共同生活家庭成員進(jìn)行收入核算時(shí)，有以下情形之一的，申請(qǐng)家庭成員中可扣減1名勞動(dòng)年齡段人員部分收入（不超過(guò)一倍低保標(biāo)準(zhǔn)），同時(shí)符合以下兩種及以上情形的，可扣除1名勞動(dòng)年齡段人員收入。此項(xiàng)扣減不與按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%核減收入以及因家庭成員中有重病、重殘或未成年人需要照顧而無(wú)法出去務(wù)工且種植收獲以自給自足為主的，根據(jù)擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與平均值的差異，按照低保標(biāo)準(zhǔn)30%-60%計(jì)算家庭人均收入同時(shí)享受：
（1）家庭成員中有殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人、三級(jí)以上精神、智力殘疾人和重病患者，且喪失全部或基本生活自理能力，需家庭成員照顧護(hù)理且無(wú)人照顧護(hù)理的人員；
（2）家庭成員中有3周歲及以下，需家庭成員照顧且無(wú)人照顧的學(xué)齡前兒童；
（3）家庭成員中有因病治療休學(xué)在家需家庭成員照顧的學(xué)齡段（4-18周歲）學(xué)生；
（4）市人民政府、市民政局認(rèn)定不計(jì)收入的其他情形。
（七）其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況核定計(jì)算
本細(xì)則中未涉及的其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況的核定計(jì)算按照《湖南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估辦法》（湘民發(fā)〔2019〕31號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。
第四章 計(jì)算評(píng)估主體與方式
第七條 計(jì)算評(píng)估主體。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是家庭收入和財(cái)產(chǎn)計(jì)算評(píng)估的責(zé)任主體，應(yīng)指導(dǎo)申請(qǐng)對(duì)象如實(shí)申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)，并在村（社區(qū)）協(xié)助下開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、核算收入和財(cái)產(chǎn)。市民政局審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的調(diào)查材料和核算意見(jiàn)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象是否納入低保和低保家庭是否繼續(xù)享受低保給出審批意見(jiàn)。
第八條 計(jì)算評(píng)估方式。
1.實(shí)證調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村（社區(qū)）的協(xié)助下，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、群眾評(píng)議等方式，全面了解低保家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭支出和實(shí)際生活情況，作詳細(xì)記錄。
2.信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)低保申請(qǐng)家庭成員填寫(xiě)授權(quán)書(shū)，通過(guò)市核對(duì)平臺(tái)對(duì)低保家庭的戶籍人口、房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、農(nóng)機(jī)、個(gè)體工商登記等信息進(jìn)行核對(duì)，并獲取核對(duì)報(bào)告。
3.計(jì)算評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)計(jì)算評(píng)估方法和調(diào)查情況以及信息核對(duì)結(jié)果，計(jì)算評(píng)估低保家庭的收入和財(cái)產(chǎn)，作為低保申請(qǐng)審核和動(dòng)態(tài)管理的基本依據(jù)；市民政局要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的調(diào)查、核對(duì)材料和計(jì)算評(píng)估結(jié)果，作為低保審批的基本依據(jù)。
第九條 在計(jì)算評(píng)估收入時(shí)，如遇其它特殊情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)詳細(xì)調(diào)查后研究確定，報(bào)市民政局審核并備案。
第五章 附則
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