湖南省人民政府辦公廳關于印發

《湖南省2020年政務管理服務工作要點》和《湖南省2020年政務公開工作要點》的通知

湘政辦發〔2020〕9號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省2020年政務管理服務工作要點》和《湖南省2020年政務公開工作要點》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2020年3月20日

（此件主動公開）

湖南省2020年政務管理服務工作要點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以“一件事一次辦”改革為總抓手，持續打造“放管服”改革升級版，進一步優化營商環境，推進政府治理體系和治理能力現代化，助力全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

一、主動服務復工復產

（一）促進惠企政策落地見效。圍繞復工復產需求抓緊推動政務數據共享，及時梳理相關惠企政策措施及網上辦事服務，在各級政務服務一體化平臺（以下簡稱一體化平臺）開設“小微企業和個體工商戶服務”專欄，并與國家和省平臺對接，同步發布推廣，推進服務事項一站辦理。有條件的地方在政務服務大廳設立復工復產專窗，在12345熱線平臺設立專席，做好政策解讀、答疑解惑，促進惠企政策落地見效。（省政務局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（二）創新辦事方式。總結推廣疫情防控期間政務服務經驗做法，積極推行線上全程辦、預約錯時辦、特事秒批辦、容缺承諾辦、專人輔導辦、主動幫代辦等辦事方式，抓緊梳理一批與企業復工復產、群眾生活密切相關的政務服務事項，率先實現全程網辦，為企業復工復產提供優質政務服務。（省政務局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

二、持續深化“一件事一次辦”改革

（三）推進跨域通辦。對兩批200件“事”逐步推行跨縣辦理、跨市辦理、跨層聯辦、全省通辦；適時推出第三批“一件事一次辦”事項清單；選取部分“事”與周邊省市探索推進跨省通辦。（省政務局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（四）升級智能導辦。梳理已公布事項證照種類、場所性質、場地面積、區域環評、投資金額等情形和審批要求，形成智能式菜單，實現在線框選；迭代升級“一件事一次辦”平臺功能，智能生成辦事指南，明確辦事流程、辦事材料、辦理時限等基本要素和辦事材料提交方式，簡便操作；加快移動端應用，實現“一件事一次辦”掌上辦。（省政務局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（五）深化固化制度成果。開展全流程辦理環節標準化規范化建設，建立“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次送達”全閉環操作規范和事項梳理、告知承諾、容缺受理規范，建立健全“一件事一次辦”專窗管理運行規范；配合開展立法調研，推進出臺“一件事一次辦”改革辦法，爭取從立法層面解決推進過程中的體制機制問題，鞏固改革成果；加大宣傳推介力度，提高品牌知名度和美譽度。（省政務局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

三、深入推進行政審批制度改革

（六）縱深推進簡政放權。積極承接國務院下放行政許可事項，重點圍繞“一件事一次辦”、“三即”承諾制，推進全鏈條放權；完善和落實政府權責清單制度，動態調整省、市、縣、鄉四級權責清單；制定出臺全省公共服務事項目錄和政務服務事項目錄；持續加大向市縣和各類產業園區、鄉鎮街道賦權力度，探索制定省級層面向園區放權賦權指導性目錄；大力推行審批服務、證明事項告知承諾制。（省政務局、省司法廳牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（七）推進政務服務事項標準化。全面完成依申請辦理的政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素和辦事指南共性要素標準化，實現國家、省、市、縣、鄉五級統一。建立健全政務服務事項動態調整反饋機制。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（八）推動“三集中三到位”改革落地。按照《省直部門審批服務“三集中三到位”改革方案》要求，加快推進省直部門“三集中三到位”改革；市、縣進一步落實“三集中三到位”改革要求，確保審批服務事項和人員入駐到位、窗口審批授權到位、電子監察到位。積極推動有條件的地區開展相對集中行政許可權改革。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（九）穩妥推行“三即”承諾制。采取“服務前移+容缺承諾+后續監管”等方式，積極推進領照即開業、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制，實現一般市場主體領照即開業、準入即準營，新建商品房在房屋交付時即核發不動產權證，社會投資一般工業項目在取得用地后即可開工建設。（省政務局、省市場監管局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭；各市州、縣市區人民政府負責）

（十）建設中介服務超市。推進行政審批中介服務標準化建設，依托一體化平臺，建立全省統一的網上中介服務超市；建立健全中介服務信用評價、懲戒和淘汰機制，著力解決好中介服務程序繁瑣、收費高、耗時長、壟斷性和利益關聯性突出等問題。（省政務局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

四、進一步提升網上政務服務能力

(十一)做好“數字政府”頂層設計。組建“數字政府”建設領導小組專家組，編制“數字政府”建設實施方案；梳理、完善政務信息化建設管理工作職能，探索市場化運營管理機制；出臺《湖南省政務信息化項目建設管理辦法》，明確政務數據資源共享目錄作為信息化項目前置審查必要條件，信息資源共享的范圍、程度作為項目投資和驗收的重要依據，加強項目事中事后監管和績效評估；加強區塊鏈、人工智能等新興數字技術應用，完善政務信息基礎支撐體系，加強網絡、平臺、安全、基礎應用的建設，全面提升政務信息基礎支撐能力，打造數據驅動的數字政府框架，提升政府治理體系和治理能力現代化水平。（省政務局牽頭；省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省政府發展研究中心等省直有關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（十二）全面深化“互聯網+政務服務”。貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》（國務院令第716號），推動網上政務服務由政府供給導向向群眾需求導向轉變；持續開展網上政務服務應用系統迭代升級，推動一體化平臺省、市、縣、鄉、村全覆蓋，建立完善全省統一的網上政務服務APP，推動各級行政審批、公共服務系統與一體化平臺對接，促進政務服務網上辦理、全程在線、一網通辦。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情況外，政務服務事項100%納入一體化平臺查詢、辦理。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（十三）努力實現政務數據有序共享。建立權威高效的政務服務數據共享協調對接機制，梳理編制政務服務數據需求、供給、負面“三張清單”，推進跨地區跨系統跨部門跨業務數據共享；用好法人、自然人信息平臺及自然資源和空間地理數據庫；強化統一電子印章服務平臺應用管理，依托一體化平臺推動電子證照數據梳理匯聚、轉化更新和共享互認，到2020年底，實現電子證照匯聚種類突破500種、數據突破2億條；推動出臺《湖南省政務信息資源共享管理辦法》。（省政務局、省委網信辦、省發展改革委、省政府發展研究中心、省司法廳牽頭；省直相關單位負責）

（十四）不斷優化網上政務服務流程。以減時限、減環節、減材料、減跑動、減費用為著力點，優化簡化部門內部、跨部門審批環節和業務流程，推行“告知承諾”、“容缺審批”；組織部門負責人、人大代表、政協委員和第三方機構開展體驗式辦理。2020年各級各部門網上辦理深度三級以上（含三級）事項比例要達到70%以上。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（十五）繼續辦好管好政府網站。堅持集約融合辦網、安全規范管網，嚴格網站開辦整合流程，規范域名管理，抓好內容建設，推進資源集約，加強日常監管和考核評價，實現政府網站健康有序發展。全面完成政府網站集約化國家試點任務，用好試點成果；挖掘利用政府網站信息資源庫價值，推進政府網站數據治理和開放，為政府了解社情民意、研判處置輿情、科學決策提供數據支撐。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭；省直各單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（十六）加強政務新媒體管理。統籌推動政務新媒體與政府網站整體協同發展，按照“誰開辦、誰主管，誰應用、誰負責”要求，嚴格落實網絡意識形態責任制。以用戶為中心、內容建設為根本，健全內容發布審核制度，不斷強化發布、傳播、互動、引導、辦事等功能，提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。制定政務新媒體備案管理制度，建立健全分級分類政務新媒體動態管理臺賬，對政務新媒體實行常態監管、科學評估、優質運維。（省政務局牽頭；省直各單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（十七）加大“互聯網+監管”工作推進力度。按照國務院辦公廳統一部署，強化“互聯網+監管”系統建設應用，各地區各部門監管事項全部納入在線監管平臺內運行和管理，實現監管事項“應接盡接”。協同編制重點監管數據目錄清單，提升監管行為數據覆蓋率，切實做好監管數據匯聚共享，實現監管數據“應匯盡匯”。進一步完善“雙隨機、一公開”監管、重點領域監管、聯合監管和非現場監管機制，突出抓好食品、藥品、特種設備和重點工業產品質量安全監管。（省政務局、省市場監管局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

五、持續完善政務服務線下平臺體系

（十八）進一步加強政務服務大廳建設管理。落實《省政務服務中心部門集中入駐方案》要求，省直有關部門加快人員、事項集中入駐，推進省政務服務中心實質性運行。市州、縣市區進一步規范政務服務中心建設管理，擴大場地面積，滿足功能需求，普遍推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，加強“一件事一次辦”專窗管理，規范工程建設項目審批窗口設置，增設涉企政策兌現窗口和政務公開專區。加強鄉鎮（街道）便民服務中心和村（社區）便民服務站點建設，實現基層政務服務“一門式”全覆蓋，推行幫（代）辦服務，打通服務群眾“最后一百米”。（省政務局、省政府政務服務中心牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

六、持續優化營商環境

（十九）全面開展營商環境評價。深入貫徹落實《優化營商環境條例》，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。建立健全以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，繼續開展市州營商環境評價，有條件的地方向縣市區和園區延伸。（省發展改革委、省政務局牽頭；省直相關單位，各市州和有關縣市區人民政府負責）

（二十）建好用好“好差評”制度。貫徹落實《國務院辦公廳關于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》（國辦發〔2019〕51號），進一步完善“好差評”制度，延伸評價觸角，逐步實現“好差評”對政務服務層級、事項、渠道和評價對象全覆蓋；建立數據、差評處置監督機制，規范差評處置程序，確保差評件件整改到位；推動政務服務“好差評”納入績效評估。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（二十一）推動行政效能提升。建立健全智能化、規范化行政效能監管體系，加強行政效能電子監管系統應用管理，推進網上政務服務實時在線監管全覆蓋；進一步完善紅黃牌預警催辦糾錯機制，強化辦理時效監管，促進政務服務事項平均法定辦理時間提速率和承諾辦理時間提速率穩步上升；加大“省長信箱”群眾來信辦理督辦力度，提高辦理質量。（省政務局、省政府發展研究中心牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

（二十二）持續推進12345政務服務客服號建設。將12345政務服務熱線嵌入政務服務全流程，規范熱線服務流程標準，豐富、更新知識庫，拓展數據支撐能力；推進政務服務熱線整合，增強12345政務服務客服號影響力。（省政務局牽頭；省直相關單位，各市州、縣市區人民政府負責）

七、創新政務公開

（二十三）推進基層政務公開標準化規范化建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）精神，全過程推進決策、執行、管理、服務、結果公開，全方位做好解讀回應，全流程優化政務服務，全鏈條加強政務信息管理，全環節夯實工作基礎。（省政務局牽頭；各市州、縣市區人民政府負責）

各級各有關部門要高度重視，把政務管理服務工作作為“一把手工程”，切實加強組織領導，列入重要議事日程，主要負責人要親自抓、主動抓，分管負責人要具體抓、抓具體；要結合工作實際，大膽探索創新，及時總結提煉。各級政務管理服務部門要履職盡責，加強技能培訓，及時總結推廣各地好做法、好經驗，加強統籌調度，確保各項工作落到實處。

湖南省2020年政務公開工作要點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）和《優化營商環境條例》（國務院令第722號），全過程推進決策、執行、管理、服務、結果公開，全方位做好解讀回應，全流程優化政務服務，全鏈條加強政務信息管理，全環節夯實工作基礎，以公開促落實、促規范、促服務。

一、深化決策信息和權責清單公開

（一）加強政府常務會議信息公開。繼續辦好政府常務會議信息公開專欄，第一時間公開解讀會議精神，準確公開會議決策事項，正確釋放政策信號，有效引導社會預期，并加強對政府常務會議信息公開的集成管理，確保信息公開的時效性、連續性。（省政務局牽頭，各級人民政府負責）

（二）持續做好規范性文件公開。嚴格落實“三統一”規定，建立健全政府門戶網站“文件庫”，統一發布本級政府和部門規范性文件。規范公開管理，明確文件時效期和“有效”“失效”狀態等信息，根據立、改、廢情況動態調整更新；提升“文件庫”智能化水平，豐富檢索、下載功能，確保文件底數明、易查詢、好獲取。（省政務局、省司法廳牽頭，各級各部門負責）

（三）集中公開涉企政策信息。全面梳理、打包集成涉企政策文件和復工復產政策，在政府門戶網站開辟專欄集中公開，或通過手機APP定向推送；各級政務大廳設立涉企政策兌現窗口，主動送達涉企政策信息；建立健全企業家參與涉企政策制定機制，出臺涉企政策時，主動向企業和行業協會商會征求意見，使涉企政策更貼近實際、更具操作性。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省政務局等單位牽頭，各級人民政府負責）

（四）動態調整并及時公布權責清單。堅持權責法定，調整、編制權責清單，明確權力邊界，強化權力制約。省、市兩級人民政府和部門要根據法律法規立、改、廢和簡政放權情況，動態調整并及時公布本級本部門權責清單；縣市區人民政府要全面開展權責清單編制工作，公布機構、職能、權限、程序、責任等信息。（省政務局、省司法廳牽頭，各級人民政府負責）

二、深化優化營商環境政策措施公開

（五）主動公開優化營商環境政策措施。在各級人民政府門戶網站建立優化營商環境專欄，集成公開企業開辦、施工許可、財產登記、獲得電力、跨境貿易、納稅、獲得信貸、執行合同等方面的政策文件、服務舉措和辦理流程，同時加強解讀回應；對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開；深化招標投標和政府采購信息公開。（省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局、省政務局等單位牽頭，各級人民政府負責）

（六）深入公開“一件事一次辦”服務舉措。認真落實“一次告知”制度，及時公布“一件事一次辦”目錄清單、辦事指南、工作規程、操作流程等辦事服務信息；以企業群眾“一件事一次辦”為標準，集成、優化、簡化辦事服務信息，匯總編制“辦事一本通”并向社會公布，最大限度利企便民；完善信息主動推送方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。（省政務局牽頭，各級各有關部門負責）

（七）及時公開市場監管信息。健全公開透明的監管規則和標準體系，并充分公開，讓市場主體知曉；推動“雙隨機、一公開”全覆蓋，特別是對食品、藥品、特種設備、重點工業產品等涉及人民生命安全、社會關注度高的領域，抽查情況及查處結果及時、準確向社會公開；深化企業信用信息公開，落實企業“黑名單”制度。（省市場監管局牽頭，各級人民政府負責）

（八）全面落實行政執法信息公開。按照“誰執法誰公示”原則，全面落實行政執法公示制度，規范行政執法行為。利用政府和部門網站或者統一的執法信息公示平臺，集中向社會依法公開行政執法職責、執法依據、執法程序、監督途徑和執法結果等信息。（省司法廳、省政務局牽頭，各級各有關部門負責）

三、深化重點領域信息公開

（九）加大政府性債務信息公開力度。定期公開地方政府債務限額、余額以及債券發行、存續期管理、經濟財政狀況等信息，按財政部要求做好地方政府債券信息公開平臺的信息披露工作。進一步做好財政預決算公開。（省財政廳牽頭，各級人民政府負責）

（十）加大脫貧攻堅信息公開力度。全面公開脫貧攻堅與鄉村振興政策文件及實施情況、貧困縣脫貧摘帽結果等；繼續做好扶貧資金項目公開，及時公布不屬于涉密信息的年度財政扶貧資金、扶貧發展計劃以及分配結果，接受群眾監督。（省扶貧辦牽頭，各級人民政府負責）

（十一）加大污染防治信息公開力度。主動公開中央交辦、督辦的突出生態環境問題整改和污染防治攻堅戰“夏季攻勢”等信息；全面公開水、大氣、土壤污染防治等方面的信息；及時公開環境影響評價、排污許可和環境監管等信息。（省生態環境廳牽頭，各級人民政府負責）

（十二）加大重點民生領域信息公開力度。突出做好就業、教育、醫療、養老、征地、公共文化等領域的信息公開工作。強化12件重點民生實事落實情況的公開。（省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省水利廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省能源局、省醫保局等單位按職責分工負責）

（十三）加大公共衛生等突發事件信息公開力度。依法依規、及時準確公布公共衛生、自然災害、重大事故災難、重大環境污染等突發事件的監測預警、防控措施、事態進展、處置結果等信息；突發事件發生時，主管部門主要負責人要履行好信息發布、權威定調、內容把關等職責，及時回應關切，主動引導預期。（省衛生健康委、省應急廳、省生態環境廳牽頭，各級人民政府負責）

四、深化基層政務公開

（十四）全面推行基層政務公開標準化規范化。認真落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號），對照國務院部門制定的26個試點領域基層政務公開標準指引，全面梳理細化相關領域政務公開事項，2020年底前，編制公布本級政務公開事項標準目錄；把政府門戶網站作為政務公開第一平臺，集中公開本級政府及部門、鄉鎮（街道）信息，開設統一互動交流入口和在線辦事入口；在政務服務大廳、便民服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務；進一步規范政務公開工作流程，完善基層行政決策公眾參與機制，推進辦事服務公開標準化，健全解讀回應工作機制，組織指導村、社區做好政務公開。（省政務局牽頭，各市州、縣市區人民政府負責）

五、加強基礎工作

（十五）強化組織領導。各級人民政府特別是縣市區人民政府要加強對政務公開工作的組織領導，明確工作機構和人員，確保政務公開工作有機構承擔、有人員負責；各級人民政府辦公廳（室）要履行好政務公開主管部門的法定職責，推進、指導、協調、監督本行政區域政務公開工作；各級各部門政務公開工作機構要切實擔好責任，加強統籌協調，定期組織政務公開業務培訓，推進各項工作落實落地。

（十六）建設統一規范的政府信息公開專欄。認真落實政府信息公開條例，按照“專欄姓專”的要求，打造統一規范的政府信息公開專欄，相互鏈接、形成集群，增強公開的權威性、影響力；依托政府信息公開專欄，分類集中公開政府信息公開條例第二十條、第二十一條規定的主動公開內容。（省政務局牽頭，各級各部門負責）

（十七）建立健全工作制度。認真落實國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室推廣的政府信息公開申請辦理答復規范，建立政府信息依申請公開制度；統一格式、及時準確編制發布政府信息公開工作年度報告；制定政策解讀規則，指導基層提升政策解讀水平。（省政務局牽頭，各級各部門負責）

（十八）積極探索創新。落實國務院辦公廳國辦發〔2019〕54號文件精神，選擇政務公開標準化規范化工作基礎好的縣市區，積極探索創新，發揮典型引領作用。各級各部門要結合工作實際，不斷創新實踐，及時總結創新做法、典型案例，并加大宣傳推介力度。

（十九）加強監督評估。落實國務院辦公廳國辦發〔2019〕54號文件要求，把推進基層政務公開標準化規范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，列入績效評估指標體系。開展政務公開工作第三方評估和社會評議，將評估評議結果作為政務公開績效評估的重要依據，并作為《湖南省政府信息公開工作年度報告》重要內容向社會公布。

本通知自發布之日起施行。