沅政公〔2021〕1號

 

 

各鎮人民政府、街道辦事處、濕地保護與發展事務中心，高新區，市直各單位：

《沅江市2021年政務管理服務工作要點》和《沅江市2021年政務公開工作要點》已經市政務公開政務服務領導小組審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

沅江市政務公開政務服務領導小組

2021年6月3日

沅江市2021年政務管理服務工作要點

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察湖南重要講話精神，縱深推進“放管服”改革和“一件事一次辦”改革，全面推行政務服務標準化、規范化、便利化，打造“極簡審批”模式，持續優化營商政務環境，更好服務 “二次創業”和“十四五”開局。

一、鞏固深化重點領域改革攻堅

（一）深化“一件事一次辦”改革。拓展應用領域，豐富應用場景，強化智能導辦，推進政府門戶網站“一件事一次辦”總入口（PC端）和政務服務小程序與省“一件事一次辦”微信小程序的對接和應用。全面推進省第三批“一件事一次辦”事項落實落地，并對省第一批、第二批和“六穩”“六保”政策兌現等“一件事一次辦”事項進行“回頭看”，鞏固深化跨層、跨域辦理成果。重點優化“企業開辦一件事”“二手房過戶一件事”等高頻套餐辦理流程，讓企業群眾享受“一件事一次辦”的便利。探索推進人才引進、政府采購等有地方特色的“一件事一次辦”。（市行政審批服務局、市衛生健康局、市教育局、市公安局、市農業農村局、市市場監管局、市自然資源局、市人社局、市財政局依職責牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（二）深化“三集中三到位”改革。繼續落實《沅江市深化審批服務“三集中三到位”改革實施方案》和《沅江市政務服務窗口零權限“清零”專項行動方案》要求，確保“三有”（即審改股室有審批事項、首席審批員有審批權、綜合服務窗口有受理權），實現企業、群眾只進“一扇門”，只跑“一個窗”，辦好所有事。探索利用一體化平臺固化“三集中三到位”改革成果，實現智能監管。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位按職責分工負責）

（三）深化工程建設項目審批制度改革。推進工程建設項目審批綜合服務窗口建設，對重點建設項目實行“項目交辦、指定代辦、部門快辦、聯合督辦”制度，確保行政審批辦結期限在現有承諾期限基礎上再提速50%。提升區域評估成果的應用率，開展評估事項的指導、監督和管理工作，出臺區域評估成果應用容錯免責機制。推動“用地清單制+告知承諾制”、新建商品房“交房即交證”以及規劃審批制度性改革，并對社會投資園區工業項目實現帶方案出讓“拿地即開工”。推進聯合勘驗、“多測合一”、施工圖“多圖聯審”、聯合驗收工作。（市工改辦牽頭，市發改局、市自然資源局、市行政審批服務局等市直相關單位和園區按職責分工負責）

二、全面提升政務服務標準化規范化便利化水平

（四）推進政務服務大廳標準化建設。深化政務服務大廳“綜合窗”改革，健全政務服務大廳運行管理制度，全面推行 “前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”工作模式，確保政務服務事項“應進全進”，實現“一站式”政務服務。全面啟用精準叫號系統，實現“一對一”精準化政務服務，辦事質效進一步提高。優化專區設置，推出政務“集成套餐服務”。(市行政審批服務局、市公安局、市人社局、市醫保局、市稅務局、市住建局、市自然資源局、市民政局、市市場監管局依職責牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責)

（五）推行事項清單化管理。進一步落實政府權責清單制度，動態完善政務服務事項清單、行政許可事項清單、公共服務事項清單等，依法公開權力運行流程。推行證明事項清單制管理，完善證明清單并加強監管，改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作，實現“清單之外無證明”。全面落實證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，探索推行政府政策承諾制、企業法人承諾制。梳理各類強制登報公告事項，對必需的公告事項在政府門戶網開設專欄實行網上免費公告。（市行政審批服務局、市民政局、市司法局依職責牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（六）開展政務服務事項標準化規范化便利化攻堅行動。逐項梳理規范本系統本行業依申請辦理的政務服務事項及其業務辦理項、實施清單，實現政務服務事項業務辦理項設置規范化、實施清單要素標準化、辦理流程便利化。推行高頻政務服務事項“跨域通辦”和“全程網辦”，逐步實現同一政務服務事項 “無差別受理、同標準辦理”。(市直相關單位牽頭，各鎮（街道、中心）按職責分工負責)

（七）推行涉企審批服務便利化改革。推進企業開辦全流程“一件事”實現“一門進出、一次告知、一窗受理、一套表單、一次采集、一網通辦、一次辦好、一次送達”。試點“證照分離”改革全覆蓋。探索“一業一證”“一業一照”改革。探索向新開辦企業免費提供首套公章。（市市場監管局牽頭，市直相關單位按職責分工負責）。

（八）推進中介服務超市應用。依托湖南省網上中介服務超市，持續打造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。切實履行屬地監管和行業監管職責，推進行政審批中介服務事項清單管理、服務指南、辦理流程、時限管理、收費管理和信用監管等標準化。（市行政審批服務局、市發改局等市直相關單位按職責牽頭，各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

三、深入推進政務服務改革向基層延伸

（九）推進實現基層政務服務“一門式”全覆蓋。進一步優化鎮（街道）黨群和政務服務中心的運行管理，加強村（社區）便民服務中心體系功能建設，開展基層政務服務市級示范鎮（街道）和樣板村（社區）創建工作，全面推廣“一門+上門”等服務模式，實現基層政務服務從有形覆蓋到有效覆蓋。（市行政審批服務局、市委基層辦依職責牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（十）推動放權賦能精準化。圍繞“一件事一次辦”和企業群眾需求側，倒逼政務服務供給側改革，推進審批事項全鏈條整體下放和取消。推進將高頻政務服務事項向鄉鎮（街道）放權，重新梳理和持續完善鄉鎮權責清單和村（社區）“就近辦”事項目錄，并進一步區分出村級直接辦結、鎮級直接辦結、上下聯辦辦結三個事項清單。(市行政審批服務局牽頭，市直相關單位、園區和各鎮（街道、中心）按職責分工負責)

（十一）著力提升園區、鄉鎮（街道）承接能力。市直業務主管部門要做好賦權事項的對接指導工作，通過賦權、指導和監管三到位，建立健全后續監管機制和動態調整機制，確保承接能力強的區域能提供全鏈條的政務服務。園區、鄉鎮（街道）要夯實基礎工作，通過硬件、人員、宣傳三到位，確保賦權事項接得住、管得好、用得活。(市直相關單位牽頭，園區和各鎮（街道、中心）按職責分工負責)

四、持續增強網上政務服務能力

（十二）優化升級政務服務平臺建設。迭代升級政務服務一體化平臺跨省通辦、好差評、精準叫號、數據直播、適老化等功能，強化平臺公共支撐能力，打造智慧政務樣板。清理規范并逐步整合各部門網辦平臺至“益辦事”APP移動端總入口，實現一碼通辦、一碼通城、一碼通付。及時糾正限定僅線上辦理等不合理做法，杜絕“見面不審批”現象。(市行政審批服務局牽頭，市直相關單位按職責分工負責)

（十三）加快政務服務平臺對接應用。逐步推進住房公積金、住房城鄉建設、教育等部門自有業務系統與一體化平臺的對接。（市住房公積金中心、市住房城鄉建設局、市教育局依職責牽頭）結合沅江實際和部門需求，推動國務院部門垂直管理業務信息系統與一體化平臺對接應用，著力解決企業群眾辦事重復注冊、重復登錄等堵點問題。(市行政審批服務局牽頭，市直相關單位按職責分工負責)

（十四）提升網上政務服務便利化程度。圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務成效度等指標，大力推行“互聯網+政務服務”，方便企業群眾辦事。推進高頻政務服務事項全程網上辦理，縣級政務服務事項網上可辦率力爭達到100%，網上辦理深度三級以上（含三級）事項比例達到85%以上。(市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責)

(十五) 加快數據資源整合共享應用。建立健全并動態調整政務數據共享清單、標準清單、管理運維清單“三張清單”。加強數據“提供、獲取、使用”閉環管理，有效滿足基層政務服務事項辦理需求。著力解決綜治網格化、人口、婚姻、營業執照等數據資源的歸集。加快電子印章、電子證照推廣應用。推動實現50%以上依申請類政務服務事項辦理結果電子化。探索利用區塊鏈等新技術促進電子證照共享復用。(市行政審批服務局、市委政法委、市公安局、市民政局、市市場監管局、市自然資源局、市人社局等市直相關單位依職責牽頭)

五、切實提高監督效能

（十六） 強化行政效能監管。加強線上行政效能電子監察系統的應用管理，緊抓政務服務數據歸集的及時性、準確性和全面性，實現政務服務事項監管覆蓋度、法定提速率、承諾壓縮比、紅黃牌發生率等指標的有效監管，推動行政效能電子監管工作不斷精準化、規范化、系統化。加強線下日常監督，通過聘請社會監督員、開展滿意度調查以及第三方評價等方式，暢通監督渠道。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（十七）完善“好差評”制度。推動“好差評”落地生效，進一步暢通“好差評”評價渠道，持續提升評價范圍覆蓋率、差評有效處置率、群眾實際評價率、數據匯集及時準確率和結果運用率，讓辦事群眾“愿評”“敢評”“辦完即評”，不斷提升政務服務滿意度。(市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責)

（十八）優化“互聯網+監管”機制。推動全市監管事項目錄“一張網”全覆蓋，監管事項實施清單填報完成率力爭達到100%，常態化歸集監管數據，持續提升監管行為數據覆蓋率和準確率。探索建立監管工作綜合評估機制，強化對監管部門監管過程和效能的監督。(市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責)

六、持續優化營商政務環境

（十九）貫徹落實《優化營商環境條例》。探索推進“秒批”服務，推行極簡審批，最大限度減少審批事項、簡化審批流程，扎實開展優化營商政務服務環境攻堅行動，持續打造更加便捷高效的政務環境。對符合國家產業政府政策的工業投資項目在園區試行“零收費”。(市行政審批服務局牽頭，市直相關單位、園區和各鎮（街道、中心）按職責分工負責)

（二十）開展優化營商政務服務環境攻堅行動。聚焦政務環境“痛點”，及時回應企業和群眾訴求，按照全市營商環境優化提升專項行動工作部署，扎實開展優化營商政務服務環境攻堅行動。(市行政審批服務局牽頭，市直相關單位、園區和各鎮（街道、中心）按職責分工負責)

（二十一）加大宣傳推廣力度。切實提升營商環境政策宣傳工作的廣度、深度和精準度，營造“人人服務營商環境”的良好氛圍。及時總結優化營商政務環境和“放管服”改革中的創新做法和特色亮點，講好“沅江政務服務故事”。加大典型選樹力度，充分發揮先進典型的示范帶動作用。（市行政審批服務局等市直相關單位牽頭，園區和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

七、建立健全政務服務體制機制

（二十二）優化政務管理服務工作機制。建立健全聯合辦理、并聯審批、綠色通道等業務協同工作機制，提升政務服務的整體性、協同性。建立健全“三集中三到位”政務服務運行機制，進一步調整充實行政審批改革（協調）股工作力量。（市直相關單位牽頭，園區和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

(二十三)健全完善考核激勵機制。將深化“放管服”改革優化營商政務環境完成情況納入績效考核范疇，推行月調度、季通報、年考核制度，確保目標任務落到實處。建立健全“放管服”改革真抓實干獎懲激勵機制，激勵各單位主動作為、敢闖敢試。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位、園區和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沅江市2021年政務公開工作要點

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府和益陽市委、市政府關于深化政務公開各項決策部署，緊緊圍繞“三高四新”戰略，堅持“穩進高新”工作方針，堅持以人民為中心深化政務公開，推動政務管理服務更加透明規范，充分發揮政務公開在建設法治政府、服務型政府等方面的促進作用，深入推進沅江“二次創業”，為建設現代化新沅江作出新貢獻。

一、緊扣“十四五”開好局起好步深化政務公開

（一）做好“三高四新”戰略實施信息公開。著力公開打造國家重要先進制造業高地、打造具有核心競爭力的科技創新高地、打造內陸地區改革開放高地相關政策舉措，重點公開“六穩”“六保”和產業強市、教育強市、文化強市、生態強市、開放強市、健康沅江等方面信息，以公開促進“三高四新”戰略順利實施。（市直相關單位，各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（二）做好各類規劃主動公開。在市政府門戶網站開設沅江“十四五”規劃公開專欄，集中發布市“十四五”規劃和市級其他規劃，并通過部門負責人解讀對規劃開展多角度、多層次、多形式解讀。市政府門戶網站開設專欄，歸集整理、主動公開本地區“十四五”規劃和專項規劃、空間規劃、區域規劃等，并鏈接到省、益陽市“十四五”規劃公開專欄，形成全省“十四五”規劃公開矩陣，方便企業群眾查詢應用。（市發改局牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（三）做好民生領域信息公開。突出做好就業、教育、醫衛健康、社會保障等領域的信息公開工作。深化公開2021年市委、市政府確定的十八件重點民生實事的工作進展、落實情況等信息。（市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（四）做好高標準市場體系和監管執法信息公開。及時公開高標準市場體系建設具體措施，主動公開統一的市場準入負面清單并根據調整情況動態更新，以公開助推高標準市場體系建設。加大市場規則標準和監管執法信息公開力度，深化企業信用信息公開，落實“雙隨機、一公開”和行政執法公示制度。（市市場監管局、市發改局、市商務局、市司法局牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（五）做好財政信息公開。穩步擴大預決算公開范圍，推進部門所屬單位預算、決算及相關報表公開。持續深化政府債務信息公開，及時公開政府債務限額、余額、使用安排及還本付息等信息。加大惠民惠農政策和資金發放信息公開力度，推動補貼信息公開向村（社區）延伸。（市財政局牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（六）做好疫情防控信息公開。繼續依法做好常態化疫情防控信息發布工作，更新發布疫情動態和應對處置措施。密切關注涉疫輿情，做到快速反應、正面回應，以權威信息引導社會輿論、維護社會穩定。立足預防預警，加強公共衛生知識普及，提高社會公眾對傳染病的防治意識和應對能力。加大藥品和耗材集中采購等方面信息公開力度。（市衛生健康局牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

二、緊扣政策落地見效深化政務公開

（七）持續加強重大政策發布解讀。重點圍繞貫徹落實市委經濟工作會議精神、市政府《政府工作報告》要求，加大對制造業高質量發展、擴大內需和有效投資、鄉村振興、生態文明建設、重點民生領域、重點建設項目等方面信息公開力度，注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的實質性政策解讀，正向引導社會預期，確保政策落地見效、更好惠企利民。更新發布解讀“六穩”“六保”政策。（市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（八）持續開展“一件事一次辦”改革政策發布解讀。及時發布解讀打造“一件事一次辦”湖南工作名片相關政策舉措。更新發布“一件事一次辦”事項清單、辦事指南以及“全省通辦”“跨省通辦”“全程網辦”等辦事服務信息，讓企業群眾事前了解辦事指南，事中掌握辦事進度，事后推送辦事結果，助推政務服務標準化、規范化、便利化。（市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（九）優化政策解讀回應。繼續發揮和用好“政策解讀”功能，圍繞中心工作和社會關切，用群眾喜聞樂見的方式深化政策解讀。根據《湖南省行政機關政策解讀工作規則》，加強和規范全市各級行政機關政策解讀工作。依托12345熱線、實體政務大廳和政務服務網，探索設立政策咨詢綜合服務窗口，完善湖南省、益陽市和沅江市一體化平臺智能咨詢功能，加快形成各級各部門協同聯動、對接共享的政策問答體系，為企業群眾提供精準、便捷的政策咨詢服務。密切關注涉及疫情防控、經濟金融、工資拖欠、生態環境污染、食藥安全、教育醫療養老、安全生產、困難群眾生活等方面的輿情并及時作出回應，助力防范化解重大風險。（市政府辦政務公開室牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

三、緊扣夯實基層基礎深化政務公開

（十）推進重點政務信息集中統一公開。集中統一公開本級政府常務會議、政府全會議定事項等決策信息。在政府門戶網站“文件庫”專欄集中統一公開規范性文件，根據立改廢情況動態更新效力狀態，提升“文件庫”質量水平。（市政府辦政務公開室、市司法局、市行政審批服務局牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（十一）推進基層政務公開標準化規范化。在編制發布26個領域基層政務公開事項目錄的基礎上，編制完成其他領域基層政務公開事項目錄。按照“五統一”（統一標識標牌、統一公開內容、統一載體配置、統一服務功能、統一管理機制）要求，建立線下政務公開專區。逐步完善線上基層政務公開專欄，通過政府門戶網站和政務服務一體化平臺的數據對接，確保公開和服務數據共享、內容同源、標準一致，打通“我要看”和“我要辦”，實現以公開促落實、促規范、促服務。（市政府辦政務公開室牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

四、緊扣政府信息公開條例實施深化政務公開

（十二）規范完善主動公開內容。按照政府信息公開條例第二十條明確的必須主動公開的十五類信息范圍，規范完善主動公開內容，依法做到“應公開盡公開”。（市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（十三）提高依申請公開辦理工作質量。準確適用政府信息公開條例關于依申請公開各項規定，進一步完善工作制度、規范辦理答復，提升依申請公開辦理質量水平。加強業務培訓和案例指導，提升答復文書規范化水平。正確適用《政府信息公開信息處理費管理辦法》，落實省財政廳、省發展改革委《關于政府信息公開信息處理費管理有關事項的通知》（湘財稅〔2021〕3號）要求，嚴格依照規定的標準、程序、方式計收信息處理費。（市政府辦政務公開室牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（十四）推進公共企事業單位信息公開。按照“誰主管、誰負責”的原則，落實國務院辦公廳《關于印發<公共企事業單位信息公開規定制定辦法>的通知》（國辦發〔2020〕50號）和國務院有關主管部門制定的公共企事業單位信息公開規定，市直有關單位及時研究制定教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環境保護、污水處理、垃圾處理、公共交通等領域實施細則，以清單方式列出公開內容及時限要求，方便公眾知曉、獲取。（公共企事業單位相應主管部門按職責牽頭負責）

五、強化組織保障

（十五）加強工作指導。市人民政府辦公室履行政務公開工作主管部門的法定職責，加大組織協調、指導推進、監督檢查力度。組織開展政務公開工作培訓和研討交流，切實提升工作水平。（市政府辦政務公開室牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（十六）積極探索創新。結合自身實際，勇于創新實踐，及時總結上報本地區、本部門推工作、抓落實的創新做法和典型案例，并加大宣傳推介力度。（市政府辦政務公開室牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

（十七）強化監督評價。開展政務公開工作第三方評估，第三方評估結果作為政務公開績效評估的重要依據，并納入政府信息公開年報向社會公開。（市政府辦政務公開室牽頭，市直相關單位和各鎮（街道、中心）按職責分工負責）

 

 

 

沅江市政務公開政務服務管理辦公室        2021年6月3日印發