我市于2022年7月6日出臺(tái)了《沅江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈沅江市抗旱應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（沅政辦函〔2022〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

適應(yīng)我市抗旱工作需要，增強(qiáng)干旱風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)抗旱減災(zāi)措施，提高抗旱工作的科學(xué)性、主動(dòng)性和應(yīng)變能力，保證抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、基本原則

（1）堅(jiān)持以人為本，實(shí)行“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”。

（2）抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

（3）堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理、注重科學(xué)、講求效益、局部利益服從全局利益”。

（4）堅(jiān)持依法抗旱救災(zāi)，實(shí)行軍民結(jié)合、專群結(jié)合，各部門協(xié)調(diào)配合，積極參與。

（5）實(shí)行興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，促進(jìn)抗旱工作由農(nóng)業(yè)抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

三、主要內(nèi)容

本預(yù)案共8章、29節(jié)，主要內(nèi)容有總則、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、善后工作、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則。

本預(yù)案編制依據(jù)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，適用于本市范圍內(nèi)防旱抗旱減災(zāi)工作。

（一）成立沅江市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市防指”），市森防指下設(shè)沅江市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市防辦”）。市防指綜合旱情、雨情等信息，經(jīng)市防指協(xié)商會(huì)議綜合研判并參照以下條件確定相應(yīng)預(yù)警級(jí)別和發(fā)布預(yù)警信息。干旱預(yù)警信號(hào)分二級(jí)，分別以橙色、紅色表示。

（二）干旱防御措施。遵循“以防為主、防抗結(jié)合”的原則，建立健全防旱工作機(jī)制。

1.蓄水保水。保證水源是抗旱工作基礎(chǔ)，必須將全市的蓄水狀況維持在一個(gè)合理的水平。在保證工程安全前提下，各類水庫(kù)和涵閘，都應(yīng)按照控制運(yùn)用辦法的規(guī)定，適時(shí)蓄水、引水、保水，增加調(diào)節(jié)水量。有抗旱任務(wù)的各類水利工程，要制定和完善抗旱調(diào)度運(yùn)用辦法。

2.過(guò)境水資源利用。在確保防洪安全的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可適時(shí)適量引用過(guò)境水資源。

3.雨洪資源利用。主要針對(duì)雨季即將結(jié)束前或發(fā)生洪水后的退水階段。正確處理防洪與興利的關(guān)系，合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)可適時(shí)關(guān)閉水庫(kù)泄洪設(shè)施，沿江、沿河控制閘，應(yīng)當(dāng)在確保防洪安全的前提下，最大限度地利用洪水尾梢，增加抗旱水源，改善抗旱水質(zhì)。

4.水源調(diào)度。全市各地都要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水實(shí)際，編制抗旱供水方案，增強(qiáng)計(jì)劃性、科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化調(diào)度，加強(qiáng)用水管理，提高水資源的利用效率。市防指加強(qiáng)對(duì)大型水源工程調(diào)度，協(xié)調(diào)灌區(qū)上下游用水矛盾，充分發(fā)揮水源的綜合效益。

（三）服務(wù)組織保障。加強(qiáng)現(xiàn)有抗旱服務(wù)組織體系的建設(shè)和管理，規(guī)范服務(wù)組織的運(yùn)行機(jī)制，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)組織的服務(wù)機(jī)制和生存發(fā)展體制。同時(shí)，加大資金扶持力度，調(diào)動(dòng)各級(jí)抗旱服務(wù)組織主動(dòng)服務(wù)的積極性，提高其服務(wù)能力和水平。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。旱情、災(zāi)情及抗旱工作等方面的公眾信息交流，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。抗旱的重要公眾信息交流，實(shí)行新聞發(fā)言人制度，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)指定的發(fā)言人，通過(guò)本地新聞媒體統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。