沅政辦函〔2022〕25號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心，市直相關(guān)單位：

《沅江市抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

 

沅江市人民政府辦公室

2022年7月6日

沅江市抗旱應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

 

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

2.2應(yīng)急職責

3.預(yù)防預(yù)警機制

3.1旱情信息

3.2干旱預(yù)警級別及發(fā)布

3.3預(yù)防預(yù)警行動

3.4干旱防御措施

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1總體要求

4.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.6信息報送和處理

4.7指揮與協(xié)調(diào)

4.8供水危機抗御對策

4.9響應(yīng)結(jié)束

5.善后工作

6.應(yīng)急保障

6.1物資資金保障

6.2技術(shù)保障

6.3服務(wù)組織保障

6.4抗旱應(yīng)急水源保障

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳培訓(xùn)

7.2獎勵與處罰

7.3監(jiān)督檢查

8.附則

8.1名詞術(shù)語解釋

8.2預(yù)案管理與更新

8.3預(yù)案制定與實施

 

  1.總則

  1.1編制目的

適應(yīng)我市抗旱工作需要，增強干旱風(fēng)險意識，落實抗旱減災(zāi)措施，提高抗旱工作的科學(xué)性、主動性和應(yīng)變能力，保證抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障全市經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《益陽市抗旱應(yīng)急預(yù)案》《沅江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)防旱抗旱減災(zāi)工作。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本，實行“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”。

（2）抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

（3）堅持“預(yù)防為主、綜合治理、注重科學(xué)、講求效益、局部利益服從全局利益”。

（4）堅持依法抗旱救災(zāi)，實行軍民結(jié)合、專群結(jié)合，各部門協(xié)調(diào)配合，積極參與。

（5）實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護，促進抗旱工作由農(nóng)業(yè)抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

2.應(yīng)急指揮體系及職責

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”），由市委書記任政委，市委副書記、市長任指揮長，市委常委、常務(wù)副市長任常務(wù)副指揮長，設(shè)顧問、副政委、副指揮長及成員，具體名單由市委辦、市政府辦根據(jù)每年人員異動情況調(diào)整后行文確定。

市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防辦”）設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市人民政府分管水利工作的副市長兼任市防辦第一主任，市應(yīng)急管理局局長兼任市防辦主任，成員由市應(yīng)急管理局防汛抗旱股股長及相關(guān)人員組成。

2.2應(yīng)急職責

2.2.1市防指

組織領(lǐng)導(dǎo)全市抗旱工作；傳達貫徹國家防總、長江防總、省防指、益陽市防指和市委、市人民政府對抗旱工作的指示；擬訂全市抗旱制度和規(guī)定等；組織制訂跨各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）的調(diào)水方案；及時掌握全市旱情、災(zāi)情并組織實施抗旱救災(zāi)工作。

2.2.2市防辦

承擔市防指日常工作，協(xié)調(diào)全市抗旱工作；收集、上報和發(fā)布旱情、災(zāi)情信息；組織制訂全市抗旱預(yù)案并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）制定和實施本行政區(qū)的抗旱預(yù)案；負責上級抗旱補助費、市級抗旱經(jīng)費的安排，協(xié)調(diào)抗旱用電用油，負責市級抗旱物資儲備、管理和調(diào)撥；組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；督查各級抗旱責任制落實情況等。

2.2.3市防指成員單位

市紀委、市監(jiān)委：牽頭負責查處違反抗旱工作紀律的案件或因工作失職造成抗旱重大事故的有關(guān)人員；配合協(xié)助市委督查室、市政府督查室，對抗旱工作責任制落實情況開展督查。

市委宣傳部：組織新聞媒體及時準確宣傳報道抗旱工作， 負責協(xié)調(diào)境內(nèi)外新聞媒體采訪。

市發(fā)改局：負責將抗旱工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做好有關(guān)抗旱工程、非工程建設(shè)項目的審查、立項和投資計劃安排工作；將遭受洪澇災(zāi)害損壞的水利工程，優(yōu)先列入年度修復(fù)計劃；協(xié)調(diào)安排水毀工程修復(fù)、抗旱物資儲備計劃。加強物資儲備，負責做好受災(zāi)群眾糧油供應(yīng)工作。

市教育局：負責全市教育系統(tǒng)抗旱工作，督促落實非常情況下教學(xué)單位的人員、財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移措施。

市科工局：負責做好抗旱救災(zāi)的電力和通信保障工作，協(xié)調(diào)抗旱電力，搞好抗旱通訊保障工作，組織協(xié)調(diào)做好本系統(tǒng)企業(yè)抗旱保安工作。

市公安局：負責維護抗旱秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，打擊偷竊抗旱物資、破壞抗旱工程設(shè)施的犯罪活動，做好災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)工作和網(wǎng)絡(luò)安全工作，協(xié)助抗旱部門組織群眾轉(zhuǎn)移，協(xié)同做好抗旱車輛特別通行證的發(fā)放工作，做好抗旱救災(zāi)期道路交通管制工作。

市民政局：參加抗旱工作，負責協(xié)助做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作，對生活困難的受災(zāi)群眾給予臨時救助。負責做好突發(fā)事件中有關(guān)搶險救災(zāi)物資的調(diào)運和供應(yīng)工作。指導(dǎo)配合做好救災(zāi)捐贈工作。

市司法局：組織、督促所轄單位落實抗旱保安措施，參加抗旱工作。

市財政局：負責將抗旱所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障抗旱工作的正常開展；建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及抗旱救災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機制；協(xié)同市防指申報、籌集、安排抗旱和修復(fù)水毀工程所需資金。

市人社局：負責組織表彰、獎勵在抗旱救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人。

市自然資源局：負責依法優(yōu)先辦理抗旱救災(zāi)工程征地手續(xù)，保障抗旱救災(zāi)用地。負責有關(guān)抗旱救災(zāi)工程的規(guī)劃審批工作。

益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)干旱等災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)工作。

市住建局：負責做好本系統(tǒng)抗旱保安工作，負責房屋安全鑒定及其他有關(guān)工作，協(xié)助城區(qū)抗旱救災(zāi)工作。

市城管執(zhí)法局：負責城區(qū)抗旱救災(zāi)工作，抗旱救災(zāi)期組織突擊隊伍及相關(guān)設(shè)備，投入抗旱救災(zāi)。

市交通運輸局：負責所轄水運和公路交通設(shè)施、工程、裝備的抗旱保安工作，服從抗旱救災(zāi)需要；為抗旱救災(zāi)優(yōu)先組織和提供交通運輸工具，保障抗旱救災(zāi)運輸暢通；抗旱救災(zāi)期，根據(jù)市防指的命令，征調(diào)抗旱救災(zāi)交通運輸工具，實施水上交通管制。

市水利局：負責抗旱工作的行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，分析預(yù)測雨情、水情、旱情，負責水利工程調(diào)度，搞好所轄抗旱工程的管理和維護，指導(dǎo)水毀工程的修復(fù)，對水利工程進行檢查評估并及時組織修復(fù)。協(xié)調(diào)移民安置區(qū)抗旱救災(zāi)工作。負責抗旱物資的儲備和管理。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責掌握農(nóng)業(yè)干旱受災(zāi)情況，做好農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作，搞好農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)物資的儲備和管理，指導(dǎo)旱情影響地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，及時向市防指提供農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息。

市林業(yè)局：做好林區(qū)抗旱救災(zāi)工作；抗旱救災(zāi)期間，協(xié)助做好砍伐林木工作。負責干旱期森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。

市商務(wù)局：參加抗旱工作，負責做好本行業(yè)抗旱救災(zāi)工作。負責抗旱救災(zāi)工作中生活必需品等物資的協(xié)調(diào)供應(yīng)工作。

市文旅廣體局：加強旅游景區(qū)及其設(shè)施的安全管理，抗旱救災(zāi)期根據(jù)天氣情況組織旅行社合理安排旅游線路，確保游客安全，非常情況下做好旅客安全轉(zhuǎn)移工作。

市融媒體中心：組織廣播電視等媒體做好抗旱救災(zāi)宣傳報道工作；確保村村響等設(shè)施設(shè)備正常運行。

市衛(wèi)健局：負責組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。

市應(yīng)急管理局：負責市防指的日常工作，督促檢查抗旱救災(zāi)措施落實。

市市監(jiān)局：負責抗旱救災(zāi)期食品、藥品等安全保障工作，做好本系統(tǒng)的抗旱救災(zāi)工作。

市信訪局：參加抗旱救災(zāi)工作，負責抗旱救災(zāi)工作信訪問題的協(xié)調(diào)處理。

市總工會：開展抗旱救災(zāi)宣傳，發(fā)動干職工積極投入抗旱救災(zāi)工作。

共青團市委：負責組織青少年開展防災(zāi)減災(zāi)知識教育和演練，組織青年志愿者參加抗旱救災(zāi)等工作。

市紅十字會：依照有關(guān)規(guī)定，負責組織其職責范圍內(nèi)的社會募捐及實施工作；向上級紅十字會上報災(zāi)情、疫情，發(fā)出救災(zāi)援助呼吁；宣傳普及防災(zāi)抗旱減災(zāi)和有關(guān)救護知識。

市住房保障服務(wù)中心：參加抗旱救災(zāi)工作，負責做好本系統(tǒng)抗旱保安工作。

市公路建養(yǎng)中心：負責及時組織搶修因災(zāi)損毀的干線公路，指導(dǎo)農(nóng)村公路搶修，保障抗旱救災(zāi)人員、車輛、物資通行。

市城投集團：參加抗旱救災(zāi)工作，負責所屬企業(yè)及其承擔建設(shè)和管理項目的安全。

市氣象局：負責在抗旱救災(zāi)期及時提供天氣預(yù)報、實時雨情和天氣形勢分析資料及其它與抗旱救災(zāi)有關(guān)的氣象信息，負責災(zāi)害防御氣象預(yù)警。

國網(wǎng)沅江供電公司：負責所轄電網(wǎng)的運行安全和防汛抗旱指揮部門調(diào)度令的實施，保障抗旱救災(zāi)的電力供應(yīng)。

中國石化沅江石油分公司：負責抗旱救災(zāi)期間的油料、天然氣供應(yīng)，做好本行業(yè)的抗旱救災(zāi)保安。

中國電信沅江分公司、中國移動沅江分公司、中國聯(lián)通沅江分公司：做好抗旱救災(zāi)通訊設(shè)施的檢修、調(diào)試和管理，確保抗旱救災(zāi)話路和網(wǎng)絡(luò)暢通，保證抗旱救災(zāi)需要；負責所轄通訊設(shè)施的安全。

武警沅江中隊：負責組織駐沅武警部隊參加抗旱救災(zāi)、緊急救援工作。負責援沅抗旱救災(zāi)武警部隊的協(xié)調(diào)工作。

市消防救援大隊：根據(jù)旱情需要，擔負抗旱救災(zāi)任務(wù)。

市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)：參加抗旱救災(zāi)工作，做好本行業(yè)的抗旱救災(zāi)保安工作。

市人武部軍事科：負責組織部隊官兵和民兵預(yù)備役人員，根據(jù)抗旱救災(zāi)需要，擔負營救人員、轉(zhuǎn)移物資、抗災(zāi)救災(zāi)及執(zhí)行重大救災(zāi)任務(wù)。負責援沅部隊的協(xié)調(diào)工作。

3.預(yù)防預(yù)警機制

3.1旱情信息

（1）旱情信息主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口；土壤墑情、蓄水和城鄉(xiāng)供水情況；災(zāi)害對城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、林牧漁業(yè)、水力發(fā)電、內(nèi)河航運、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立旱情信息監(jiān)測點。各級防辦應(yīng)收集實時旱情，按照水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度的規(guī)定逐級上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。

（2）市水利局對水庫、塘壩、河道、湖泊蓄水進行監(jiān)測統(tǒng)計；市水利局對地下水、墑情和蒸發(fā)量進行監(jiān)測統(tǒng)計；市氣象局及時提供降雨、氣溫等基本氣象信息，分析遙感監(jiān)測成果；水利、水文和氣象部門要及時將相關(guān)數(shù)據(jù)報同級抗旱指揮機構(gòu)，旱情緊急時加大上報頻次。益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局加強水質(zhì)監(jiān)測，及時向市防指報告水質(zhì)監(jiān)測成果；當需要引水時，加大監(jiān)測頻次，從水質(zhì)方面提出引水建議。

（3）市防指綜合上述旱情信息，根據(jù)干旱影響范圍、干旱程度及發(fā)展趨勢，及時報告市委、市人民政府和益陽市防指，并對實時災(zāi)情組織核實，為抗旱救災(zāi)提供決策依據(jù)。

3.2干旱預(yù)警級別及發(fā)布

市防指綜合旱情、雨情等信息，經(jīng)市防指協(xié)商會議綜合研判并參照以下條件確定相應(yīng)預(yù)警級別和發(fā)布預(yù)警信息。

干旱預(yù)警信號分二級，分別以橙色、紅色表示。

（1）橙色預(yù)警信號

標準：預(yù)計未來一周綜合氣象干旱指數(shù)達到重旱（氣象干旱為25～50年一遇），或者本市有40%以上的農(nóng)作物受旱。

（2）紅色預(yù)警信號

標準：預(yù)計未來一周綜合氣象干旱指數(shù)達到特旱（氣象干旱為50年以上一遇），或者本市有60%以上的農(nóng)作物受旱。

3.3預(yù)防預(yù)警行動

（1）市人民政府、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心）及市防指、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)，應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和旱災(zāi)統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.4干旱防御措施

遵循“以防為主、防抗結(jié)合”的原則，建立健全防旱工作機制。

（1）蓄水保水。保證水源是抗旱工作的基礎(chǔ)，必須將全市的蓄水狀況維持在一個合理的水平。在保證工程安全前提下，各類水庫和涵閘，都應(yīng)按照控制運用辦法的規(guī)定，適時蓄水、引水、保水，增加調(diào)節(jié)水量。有抗旱任務(wù)的各類水利工程，要制定和完善抗旱調(diào)度運用辦法。

（2）過境水資源利用。在確保防洪安全的前提下，經(jīng)批準可適時適量引用過境水資源。

（3）雨洪資源利用。主要針對雨季即將結(jié)束前或發(fā)生洪水后的退水階段。正確處理防洪與興利的關(guān)系，合理承擔風(fēng)險，經(jīng)批準可適時關(guān)閉水庫泄洪設(shè)施，沿江、沿河控制閘，應(yīng)當在確保防洪安全的前提下，最大限度地利用洪水尾梢，增加抗旱水源，改善抗旱水質(zhì)。

（4）水源調(diào)度。全市各地都要按照分級負責的原則，根據(jù)不同時期、不同階段和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水實際，編制抗旱供水方案，增強計劃性、科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化調(diào)度，加強用水管理，提高水資源的利用效率。市防指加強對大型水源工程調(diào)度，協(xié)調(diào)灌區(qū)上下游用水矛盾，充分發(fā)揮水源的綜合效益。

當中型水庫達保灌水位時，停止發(fā)電，保證灌溉。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1總體要求

（1）按旱災(zāi)的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅳ級（輕度干旱）、Ⅲ級（中度干旱）、Ⅱ級（嚴重干旱）和Ⅰ級（特大干旱）。

（2）市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)旱期實行值班制度。市防指成員單位緊急抗旱期實行24小時值班制度。

（3）市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)依照調(diào)度權(quán)限做好相關(guān)供水調(diào)度工作，防汛抗旱指揮機構(gòu)各成員單位按照統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。

（4）旱災(zāi)發(fā)生后，市人民政府、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心）和市防指、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織實施抗旱救災(zāi)工作，重大旱災(zāi)的救災(zāi)工作報請益陽市人民政府和益陽市防指指揮協(xié)調(diào)。

4.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

符合下列條件之一，且預(yù)報未來一周基本無有效降雨時，進入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）本市發(fā)生中度干旱；

（2）本市城區(qū)發(fā)生輕度干旱。

4.2.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）抗旱工作原則

堅持防汛抗旱并重，確保城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)豐收。

（2）組織發(fā)動措施

市防指副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）主持會商，水利、農(nóng)業(yè)、氣象、電力等有關(guān)市防指成員單位參加。

市防指根據(jù)旱情監(jiān)測、預(yù)報，及時掌握旱情發(fā)展，組織指揮抗旱工作；向受旱地區(qū)發(fā)出做好抗旱工作通知；做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；動員受旱地區(qū)抗旱服務(wù)組織開展抗旱服務(wù)；向市委、市人民政府、益陽市防指報告旱情；通過有關(guān)媒體向社會發(fā)布旱情、抗旱信息；協(xié)調(diào)抗旱用電用油。

市防辦及時掌握旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、干旱程度、受旱面積，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城市供水、林業(yè)、漁業(yè)等方面造成的影響，受旱地區(qū)具體的抗旱行動和重要舉措等；派出抗旱工作檢查組指導(dǎo)抗旱；按照有關(guān)統(tǒng)計報表制度的要求，向益陽市防辦填報旱情報表。

市防指有關(guān)成員單位在市防指的統(tǒng)一指揮下，履行相應(yīng)職責。

受旱地區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)承擔本區(qū)域抗旱工作，組織抗旱，并將工作情況報本級人民政府和市防指。

（3）抗旱調(diào)度措施

①加強蓄水保水，做好水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。組織抗旱泵站、機井、小口井、各類抗旱流動機械，適時開展抗旱澆灌。

②加強蓄水管理。水庫、塘壩放水要實行專人管理，嚴格控制，做到計劃用水，節(jié)約用水。

③渠道淤積嚴重的地區(qū)，要發(fā)動勞力及時清淤疏浚，保證輸水暢通。

④加強境內(nèi)河湖污染源治理，限制污水排放，防止城鄉(xiāng)供水水源水質(zhì)下降。

⑤開展旱作物的抗旱澆灌。動員受旱地區(qū)積極主動開展抗旱，減輕農(nóng)作物的損失。

4.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

符合下列條件之一，且預(yù)報未來一周基本無有效降雨時，進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）本市發(fā)生嚴重干旱；

（2）本市城區(qū)發(fā)生中度干旱。

4.3.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）抗旱工作原則

實行全面抗旱，力爭抗旱奪豐收。

（2）組織發(fā)動措施

市防指副指揮長（分管副市長）主持會商。水利、氣象、財政、電力、住建、生態(tài)環(huán)境等市防指成員單位參加。

市防指根據(jù)旱情監(jiān)測、預(yù)報，及時掌握旱情發(fā)展情況，組織指揮抗旱工作；向受旱地區(qū)發(fā)出加強抗旱工作通知，派出抗旱工作檢查組指導(dǎo)抗旱；做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；向市委、市人民政府、益陽市防指報告旱情；動員受旱地區(qū)抗旱服務(wù)組織開展抗旱服務(wù)；通過有關(guān)媒體向社會發(fā)布旱情、抗旱信息。

市防指會同市財政局、市水利局向益陽市防指、益陽市財政局申請抗旱經(jīng)費；報請市人民政府從預(yù)備費中安排下達必要的抗旱經(jīng)費。市氣象局把握時機，開展人工增雨作業(yè)。市城管執(zhí)法局加強城市供水情況的監(jiān)測。市防指有關(guān)成員單位在市防指的統(tǒng)一指揮下，承擔相應(yīng)職責。

市防指可視情況宣布進入緊急抗旱期，市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按職責組織開展抗旱工作，并將工作情況報同級人民政府和上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

（3）抗旱調(diào)度措施

①進一步加強蓄水保水，做好水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。組織抗旱泵站、機井、小口井、各類抗旱流動機械，適時開展抗旱澆灌。

②加強蓄水管理。水庫、塘壩放水要實行專人管理，嚴格控制，做到計劃用水，節(jié)約用水。

③渠道淤積的地區(qū)，要組織勞力及時清淤疏浚，保證輸水暢通。

④加強污染源治理，限制污水排放，防止城鄉(xiāng)供水水源水質(zhì)惡化。

⑤開展農(nóng)作物的抗旱澆灌。

4.4Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

符合下列條件之一，且預(yù)報未來一周基本無透墑雨時，進入Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）本市發(fā)生特大干旱；

（2）本市城區(qū)發(fā)生嚴重干旱。

4.4.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）抗旱工作原則

全面抗旱，保證重點。抗旱重點是城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村人畜飲用水、重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水、種子生產(chǎn)用水、高效經(jīng)濟作物用水等。

（2）組織發(fā)動措施

市防指指揮長主持抗旱會商，市防指成員單位參加，必要時，由市人民政府召開專題會議，作出工作部署。

市人民政府發(fā)出抗旱緊急通知，派出抗旱工作組、專家組，深入受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作；向益陽市人民政府、益陽市防指匯報旱情和抗旱行動情況。

根據(jù)旱情的發(fā)展，市防指可以視情宣布全市進入緊急抗旱期。

市防指召開成員單位緊急會議，全面部署抗旱工作。

市防指做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。

市防指在向上級申請抗旱經(jīng)費的同時，報請市人民政府從預(yù)備費中安排資金，重點支持受旱嚴重地區(qū)的抗旱減災(zāi)工作；保障抗旱用電用油；動員受旱地區(qū)抗旱服務(wù)組織加大抗旱服務(wù)力度。

市防指建立新聞發(fā)言人制度，不定期召開新聞發(fā)布會，通報旱情災(zāi)情及抗旱情況。定期在有關(guān)媒體發(fā)布市防指抗旱通報。

市氣象局跟蹤天氣變化，千方百計捕捉時機，全力開展人工增雨作業(yè)。

市公安局及時處理用水糾紛；益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局負責監(jiān)測抗旱水源的水質(zhì)，加強污染源監(jiān)管；市城管執(zhí)法局加強城市供水企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)；市衛(wèi)健局派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病防控工作；市民政局及時救助受災(zāi)群眾，全力開展救災(zāi)。

市防指其他有關(guān)成員單位在市防指的統(tǒng)一指揮下，承擔相應(yīng)職責。

市防指視情況依法宣布本地區(qū)進入緊急抗旱期，全面承擔本區(qū)域抗旱工作，并將工作情況報市人民政府和益陽市防指。督促市防指各成員單位落實抗旱職責。

（3）抗旱調(diào)度措施

①加強抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。市防指進一步做好中小型水庫的統(tǒng)一調(diào)度，實行計劃用水，節(jié)約用水。

②蓄引提調(diào)并舉，全力開機提水抗旱。全市所有泵站全力開機提水，努力擴大澆灌面積。

③加大農(nóng)業(yè)、城市生活、工業(yè)節(jié)約用水力度。特別是灌區(qū)尾部要做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

④加強污染源的治理，限制污水排放，嚴防城鄉(xiāng)供水水源和灌溉水源水質(zhì)的降低。

⑤在中度干旱調(diào)度措施的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水安全放在抗旱調(diào)度的首位。

要留足生活用水水源。作為生活供水水源的中小型水庫，要壓縮農(nóng)業(yè)灌溉用水；對村邊塘要劃出一至二口人畜飲用水專用塘，保證人畜飲水需要。

（4）抗旱應(yīng)急措施

設(shè)置臨時抽水泵站，開挖輸水渠道；應(yīng)急性打井、挖泉、建蓄水池等；應(yīng)急性跨流域調(diào)水；在保證水利工程安全的情況下，適量抽取水庫死庫容；臨時在江河溝渠內(nèi)截水；適時實施人工增雨作業(yè)；對飲水水源發(fā)生嚴重困難地區(qū)臨時實行人工送水。

限制造紙、釀造、印染等高耗水、重污染企業(yè)的工業(yè)用水；限制洗車、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)用水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限制或者暫停排放工業(yè)污水；限時或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；其他限制措施。

4.5Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

符合下列條件之一，且預(yù)報未來一周基本無透墑雨時，進入Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）本市發(fā)生特大干旱；

（2）本市城區(qū)發(fā)生特大干旱。

4.5.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）抗旱工作原則

實行“重點抗旱與保重點”的工作原則。抗旱重點是城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村人畜飲用水。

（2）組織發(fā)動措施

在益陽市防指的指導(dǎo)下，市防指指揮長主持會商，市防指全體成員單位參加，作出相應(yīng)的工作部署，必要時，提請市委常委會作出工作部署。

市防指依法宣布進入緊急抗旱期。

市人民政府召開全市抗旱緊急會議，發(fā)出抗旱緊急通知，全面部署抗旱工作；派出抗旱檢查組、督查組，檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作；慰問災(zāi)區(qū)干部群眾；向益陽市人民政府、益陽市防指匯報旱情災(zāi)情和抗旱救災(zāi)情況。

市防指做好抗旱重點水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，加大跨地區(qū)、跨流域水源調(diào)度力度。

市人民政府或市防指向上級申請抗旱經(jīng)費，市人民政府從市長預(yù)備金或相關(guān)經(jīng)費中追加下達資金，重點支持受災(zāi)特別嚴重地區(qū)的抗旱救災(zāi)工作和重點水源調(diào)度補助；全力保障抗旱用電用油。

市防指動員全市抗旱服務(wù)組織和社會有關(guān)方面，組織流動機械及送水設(shè)備，全力以赴開展抗旱服務(wù)和應(yīng)急送水；協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參加應(yīng)急送水，重點向飲水困難地區(qū)送水。

市防指定期和不定期召開新聞發(fā)布會，在有關(guān)媒體發(fā)布抗旱通報，通報旱情旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。

市防辦緊急調(diào)撥抗旱物資。

市公安局負責及時處理抗旱用水糾紛，必要時請武警部隊給予支持；市交通運輸局為抗旱人員和物資提供運輸保障；市民政局及時救助受災(zāi)群眾；市衛(wèi)健局及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)全面開展醫(yī)療救治和疾病防控工作；益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局及時監(jiān)測水質(zhì)，加強污染源的監(jiān)控；市城管執(zhí)法局及時督促城市供水企業(yè)采取一切措施盡力保證城市居民生活用水；市防指其他成員單位按照各自職責，做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。

（3）抗旱調(diào)度措施

①市防指在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)度措施的基礎(chǔ)上，以人為本，把確保城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村人畜飲用水放在重中之重的位置，強化各項調(diào)度措施。

②所有提水設(shè)施抓住時機全力提水。泵站引水渠道淤積嚴重的地方，要及時發(fā)動群眾清淤疏浚，確保引水暢通。因外河湖水位低、引不到水的地方，要充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織的作用，架設(shè)臨時機械提水。

③加強防污調(diào)度，防止水質(zhì)惡化。嚴格執(zhí)行防污調(diào)度規(guī)定，防止污水下泄，造成污染事故。各級生態(tài)環(huán)境部門要加大執(zhí)法力度，限制直至停止工業(yè)廢水、生活污水排放，確保大旱期間水質(zhì)滿足城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。

④進一步加大農(nóng)村人畜飲用水調(diào)度。要充分發(fā)揮近年來新建或擴建的人畜飲水解困工程的作用；抗旱服務(wù)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，迅速開展掏深井、打新井工作。水源仍然困難的，要組織消防部門、抗旱服務(wù)組織以及社會各界力量，實行臨時送水。

⑤切實做好城鎮(zhèn)供水調(diào)度。

⑥市防指成立應(yīng)急調(diào)水領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責調(diào)水工作。抗旱經(jīng)費重點向調(diào)水傾斜，建議從市長預(yù)備金中安排適當?shù)慕?jīng)費，用于調(diào)水支出。在實施調(diào)水前，應(yīng)當組織抗旱專家進行技術(shù)論證，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，以最小的投入取得最大的效益。

（4）抗旱應(yīng)急措施

在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加大限制力度。采取下列強制性應(yīng)急措施：限制或暫停造紙、釀造、印染等高耗水、重污染企業(yè)的工業(yè)用水；限制或暫停洗車、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)用水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限制或暫停排放工業(yè)污水；限時或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；其他限制措施。

4.6信息報送和處理

應(yīng)急響應(yīng)期間，市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)要建立健全抗旱信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸和上報工作。常規(guī)和現(xiàn)場采集信息包括氣象、雨情、水情、蒸發(fā)、土壤含水量、水質(zhì)、受旱情況等。氣象信息、土壤墑情、水質(zhì)信息、受旱情況分別由氣象、水利、生態(tài)環(huán)境、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）報送市防辦，市防辦對上報的各類信息要及時分析和反饋，形成綜合情況，報告市委、市人民政府、益陽市防指。

4.7指揮與協(xié)調(diào)

（1）出現(xiàn)干旱災(zāi)害和供水危機后，市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時收集相關(guān)信息，上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人應(yīng)迅速到崗到位，分析事件的性質(zhì)、預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定處置程序，組織指揮有關(guān)部門（單位）按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)的發(fā)展。

（3）發(fā)生重大旱災(zāi)和供水危機后，市防指派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立現(xiàn)場指揮部。

4.8供水危機抗御對策

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機，由市防指及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)向社會發(fā)布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準備，有關(guān)部門要采取有效措施，防止群眾搶購商品、商販哄抬物價，穩(wěn)定市場和人心。控制或停止洗車、洗浴等高耗水行業(yè)用水。啟用自備水源，調(diào)集礦泉水、純凈水，保障居民生活用水供給。必要時，實行學(xué)校臨時放假，減輕供水壓力。調(diào)集車輛，保證醫(yī)院等重要行業(yè)用水不斷檔。抗旱指揮機構(gòu)按照調(diào)度權(quán)限，采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源。加強對事發(fā)地地表水、地下水和外調(diào)水統(tǒng)一管理；水質(zhì)檢測部門加強供水水質(zhì)檢測，保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。針對供水危機出現(xiàn)的原因，盡快恢復(fù)供水水源。

4.9響應(yīng)結(jié)束

當旱情得到有效緩解或解除時，市防指可視情宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)或緊急抗旱期。

依照緊急抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的抗旱物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在抗旱期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其他處理。

應(yīng)急工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助當?shù)厝嗣裾�府進一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，及時清除緊急狀態(tài)下實施的攔河壩，恢復(fù)河道、渠道正常泄洪、過水斷面。

5.善后工作

市人民政府組織市直有關(guān)部門，指導(dǎo)旱災(zāi)地區(qū)做好生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、恢復(fù)生產(chǎn)等善后工作。

重大災(zāi)情發(fā)生時，市人民政府成立救災(zāi)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

市衛(wèi)健局負責調(diào)配醫(yī)務(wù)衛(wèi)生力量，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處置，防止疫情、疾病傳播、蔓延。

市水利局負責督促各地，在抗旱結(jié)束后，及時拆除河道、渠道臨時攔水建構(gòu)筑物，恢復(fù)河道、渠道等原有功能。督促各地及時回收臨時抗旱機械，加強養(yǎng)護和管理，以備下次干旱時使用。

市防辦應(yīng)定性、定量總結(jié)、分析、評估抗旱工作的各個環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好全市抗旱減災(zāi)工作。

針對當年抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則，各級財政應(yīng)安排專項資金，由各級防辦及時補充到位。

6.應(yīng)急保障

6.1物資資金保障

按照“分級負擔、分級管理”的原則，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定儲備抗旱救災(zāi)物資。

抗旱費用按照人民政府投入與受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集。

市人民政府每年安排必要的資金用于旱情預(yù)防。遇嚴重旱情，由市防指根據(jù)旱情提出具體意見，報市人民政府批準后，由市級財政安排必要的抗旱資金。

城市應(yīng)急供水工程的建設(shè)和運行所需資金，由市人民政府籌集。

市財政應(yīng)根據(jù)旱情需要積極籌措資金，用于轄區(qū)內(nèi)抗旱工作，保證抗旱需要。及時下?lián)芸购笛a助費，確保資金專款專用。

6.2技術(shù)保障

建立和完善全市抗旱信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

依托旱情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，災(zāi)情分析評估系統(tǒng)及異地會商系統(tǒng)，在總結(jié)水源供水調(diào)度實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)行的水源供水調(diào)度工作流程、調(diào)度規(guī)則、組織分工為基礎(chǔ)，建立抗旱調(diào)度決策支持系統(tǒng)。

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立抗旱專家?guī)臁�專家�(guī)煊伤�利、氣象、生態(tài)環(huán)境等部門有實踐經(jīng)驗的專家組成。當發(fā)生旱災(zāi)時，由市防指統(tǒng)一組織，為抗旱指揮決策提供技術(shù)支持。

6.3服務(wù)組織保障

加強現(xiàn)有抗旱服務(wù)組織體系的建設(shè)和管理，規(guī)范服務(wù)組織的運行機制，積極探索市場經(jīng)濟條件下服務(wù)組織的服務(wù)機制和生存發(fā)展體制。同時，加大資金扶持力度，調(diào)動各級抗旱服務(wù)組織主動服務(wù)的積極性，提高其服務(wù)能力和水平。

易旱的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)要根據(jù)當?shù)厮�利工程抗旱能力的實際，結(jié)合歷年旱災(zāi)情況，明確抗旱服務(wù)組織需要具備的流動機械和送水設(shè)備的最低保有量，以保障旱情發(fā)生時及時投入抗旱服務(wù)。

抗旱期間，抗旱服務(wù)組織應(yīng)服從本級防汛抗旱指揮機構(gòu)調(diào)度，為受旱地區(qū)提供抗旱流動機械，維修抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，推廣和指導(dǎo)農(nóng)戶使用抗旱劑等生物抗旱技術(shù)。市級抗旱服務(wù)重點支援嚴重受旱地區(qū)應(yīng)急提水、抗旱技術(shù)服務(wù)等工作。

6.4抗旱應(yīng)急水源保障

建立抗旱應(yīng)急水源保障體系，確保城市生活用水安全和農(nóng)村人畜飲用水安全。城鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)要根據(jù)實際需要，劃定城市生活用水水源，當發(fā)生嚴重干旱或特大干旱時，嚴格限制非生活用水，儲備必要的應(yīng)急水源；對容易出現(xiàn)農(nóng)村人畜飲用水困難的地方，市防指根據(jù)當?shù)氐乃�源狀況，控制或暫停取用水庫、塘壩、水井等水源用于農(nóng)業(yè)灌溉，留足必要的水源，確保人畜飲用水。

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳培訓(xùn)

旱情、災(zāi)情及抗旱工作等方面的公眾信息交流，按照有關(guān)規(guī)定實行分級負責制，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)通過媒體向社會發(fā)布。抗旱的重要公眾信息交流，實行新聞發(fā)言人制度，經(jīng)本級人民政府同意后，由防汛抗旱指揮機構(gòu)指定的發(fā)言人，通過本地新聞媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布。

按照分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組織抗旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市防指負責各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級所屬抗旱服務(wù)組織有關(guān)人員的培訓(xùn)。

7.2獎勵與處罰

各級人民政府對在抗旱工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰與獎勵；對抗旱工作中的違法違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。

7.3監(jiān)督檢查

市防辦會同市有關(guān)部門（單位）對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。

8.附則

8.1名詞術(shù)語解釋

抗旱：指組織社會力量，采取工程措施和非工程措施，合理開發(fā)、調(diào)配、節(jié)約和保護水資源，預(yù)防和減少因水資源短缺對城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響的各種活動。

干旱：指因供水量不足，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活遭受影響，生態(tài)環(huán)境受到破壞的自然現(xiàn)象。從形式上可分為農(nóng)業(yè)干旱、城市干旱和生態(tài)干旱。

春旱、夏旱（伏旱）、秋旱、冬旱：根據(jù)我市情況，受旱時段劃分為春旱為每年的3－5月，夏旱為6－8月，秋旱為9－11月，冬旱為12月－次年2月。根據(jù)歷史資料分析，我市干旱以夏秋旱為主，夏旱次之，秋旱第三。有時有夏秋冬三季，部分地區(qū)甚至夏秋冬春四季連旱。

農(nóng)業(yè)干旱：指因水量不足，不能滿足農(nóng)作物及牧草正常生長需求而發(fā)生的水分短缺現(xiàn)象。

城市干旱：指城市因遇特別枯水年或連續(xù)枯水年，造成供水水源不足，實際供水量低于正常供水量，生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境受到影響的現(xiàn)象。另外，城市供水突發(fā)性事件導(dǎo)致的缺水從管理角度也列為城市干旱。

旱情：指干旱的表現(xiàn)形式和發(fā)生發(fā)展過程。包括干旱歷時、影響范圍、受旱程度和發(fā)展趨勢等。

旱災(zāi)：指干旱對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟、居民生活和生態(tài)環(huán)境造成的損害。

土壤墑情：指田間作物根系層土壤的濕度狀況。

無有效降雨：夏季6－8月份一日雨量小于5毫米的降水。

透墑雨：洞庭湖平原地區(qū)三日雨量大于15毫米，山丘區(qū)三日雨量大于25毫米。

干旱風(fēng)險圖：融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。

抗旱服務(wù)組織：由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。

輕度干旱：連續(xù)10－20天無有效降雨，受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積10%－20%，并且旱情對農(nóng)作物正常生長和城鄉(xiāng)居民生活造成不利影響。

中度干旱：連續(xù)21－30天無有效降雨，受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積20%－40%，旱情對作物產(chǎn)量造成影響，部分城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難。

嚴重干旱：連續(xù)31－45天無有效降雨，受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積40%－60%。田間嚴重缺水缺墑，農(nóng)作物出現(xiàn)枯萎現(xiàn)象，對作物產(chǎn)量造成嚴重影響，同時城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生較大困難。

特大干旱：當連續(xù)45天以上無有效降雨，受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積60%以上，農(nóng)作物大面積枯死或需毀種，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水面臨嚴重困難，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遭受重大影響。

城市干旱缺水率：城市日缺水量與城市正常日供水量的比值。

城市輕度干旱：城市干旱缺水率為5%－10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

城市中度干旱：城市干旱缺水率為10%－20%，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

城市嚴重干旱：城市干旱缺水率為20%－30%，出現(xiàn)較大缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。

城市特大干旱：城市干旱缺水率超過30%，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或嚴重供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

城市供水預(yù)期缺水率：預(yù)期內(nèi)城市缺水總量與該時段內(nèi)城市正常應(yīng)供水總量的比值，系城市干旱預(yù)警指標。

8.2預(yù)案管理與更新

市應(yīng)急管理局根據(jù)情況變化，組織有關(guān)部門（單位）和專家，及時對預(yù)案進行修訂和完善。

8.3預(yù)案制定與實施

本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。